經濟下滑導致全社會用電需求減弱，無疑是2015年棄風率創(chuàng)紀錄的一個重要原因。

根據國家能源局1月18日發(fā)布的數(shù)據，2015年，中國全社會用電量55500億千瓦時，同比增長僅有0.5％，相較于2014年下滑3.3個百分點，并且成為1974年以來的最低水平。

另據中國電力企業(yè)聯(lián)合會于2015年12月發(fā)布的《2015年1-11月份電力工業(yè)運行簡況》，在棄風率較高的2015年11月，有11個省份全社會用電量增速為負，其中增速低于-5％的省份全部是風電資源富足的西北省份：甘肅（-10.7％）、新疆（-11.0％）、青海（-11.9％）和云南（-14.4％）。

在2015年年底國家電網公司發(fā)布的《國家電網2015年新能源運行消納情況》中，還將部分原因歸結為跨省跨區(qū)輸送通道能力不足的剛性約束。

這份消納情況直接列舉了甘肅省的情況：甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但用于支持這些電力外送的酒泉-湖南特高壓直流工程直至2015年5月方核準建設開工，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后于發(fā)電設施2至3年。

在業(yè)內人士看來，這些都只是客觀原因。根本原因還是目前依然以計劃為主導的電力市場體制，以及中國電力市場尚未形成有序的競爭體制。

“首先，中國多年的計劃經濟延續(xù)至今，形成的一個意識和習慣是：優(yōu)先保證火電的發(fā)電量；其次，由于新能源發(fā)電有一定的不確定性，比如風電，有風才能發(fā)電?！鼻睾r說，“所以，目前形成的一個現(xiàn)象是，雖然《可再生能源法》規(guī)定了要優(yōu)先保障可再生能源的發(fā)電上網，但各地政府和電網在做電量計劃時，只有火電的計劃電量，而沒有風電、光電等新能源的計劃電量?；痣姄碛辛耸聦崈?yōu)先的地位。”

新能源發(fā)電量目前在全國總發(fā)電量中占比只有4％，在經濟增速強勁、全社會用電需求量大時，這種體制不會給新能源發(fā)電項目造成過大沖擊；可一旦出現(xiàn)經濟下滑、用電動力減弱，慣有的“?；痣姟币庾R，便會直接威脅新能源發(fā)電企業(yè)的經濟效益。

客觀地看，在全社會用電量同比增長僅有0.5％的背景下，不只是風電企業(yè)的棄風限電率達到歷史新高，各類型發(fā)電企業(yè)的平均發(fā)電小時均出現(xiàn)了大幅下滑。

據中國電力企業(yè)聯(lián)合會于2015年12月發(fā)布的《2015年1-11月份電力工業(yè)運行簡況》，全國風電設備平均利用小時數(shù)同比下降了74小時。然而全國火電設備的平均利用小時數(shù)同比下降得更多，達355小時，降幅比2014年同期擴大了94小時，在火電利用小時同比下降的28個省份中，下降最多的云南和福建甚至超過了900小時。

“火電企業(yè)的體量比較大，因此，地方政府首先要面對的是火電企業(yè)效益下滑的問題?；痣娖髽I(yè)同時還牽扯到相關行業(yè)的稅收、就業(yè)及由此帶來的社會穩(wěn)定問題?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內專家表示，“也要看到，在大家都吃不飽的情況下，這是一個在錯誤的框架內不得已而為之的辦法?！?/div>