剛剛過去的“十二五”，無疑是中國大氣環(huán)境保護(hù)尤其是電力行業(yè)節(jié)能減排工作極不平凡的5年。特別是2014年以來，國家陸續(xù)出臺了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》等一系列政策文件大力支持和推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造。目前，全國已完成超低排放改造機(jī)組容量約1億千瓦，正在改造的超低排放機(jī)組容量超過0.8億千瓦。

超低排放不僅實現(xiàn)了燃煤煙氣多污染物的協(xié)同減排，還緩解了“煤改氣”的高成本及氣源不足的能源短缺問題，進(jìn)一步推進(jìn)了燃煤電廠的節(jié)能減排和綠色發(fā)展。那么，超低排放對于我國能源與環(huán)境發(fā)展有何意義？如何推動煤炭集中清潔高效利用？

國際上，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過數(shù)十年的治理，空氣質(zhì)量已得到顯著改善，但近年來國際上針對燃煤電廠大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)日趨加嚴(yán)、排放控制指標(biāo)不斷增加，如2013年美國環(huán)保局（EPA）針對新建燃煤電廠修訂了大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對普通燃煤機(jī)組和低品質(zhì)煤機(jī)組規(guī)定了更嚴(yán)格的常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）的排放限值分別為10.21 mg/Nm3、113.40 mg/Nm3和181.44 mg/Nm3。除常規(guī)污染物外，發(fā)達(dá)國家針對三氧化硫（SO3）等可凝結(jié)顆粒物也提出了排放限值要求，如美國有14個州的SO3排放限值低于6 mg/m3，德國、新加坡等國家燃煤煙氣中SO3的排放濃度限值為10 mg/m3。

我國能源資源的基本特征是富煤、少油、缺氣。煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的94%左右，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最大的能源支撐，在保障我國能源安全方面起基礎(chǔ)性作用。為解決燃煤造成的環(huán)境污染問題，全國各地相繼推出了以天然氣替代燃煤的措施。然而2014年我國天然氣產(chǎn)量僅為1329億立方米，進(jìn)口天然氣約580億立方米，天然氣產(chǎn)量和進(jìn)口量遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求，全面煤改氣難以實現(xiàn)。

2013年我國煤炭消費(fèi)量約為36.1億噸（約占全球的50%），其中散燒煤量占全國的22%左右，而煤炭在燃煤電廠的消費(fèi)量僅18億噸（約占全國的50%，遠(yuǎn)低于2010年美國的92%、德國的80%）；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)單位國土面積能源消費(fèi)強(qiáng)度大，尤其是煤炭消費(fèi)強(qiáng)度約為全國平均水平的4.9倍，是美國的15.7倍，導(dǎo)致單位國土面積污染物排放強(qiáng)度大。要使重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，必須執(zhí)行比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)格的燃煤大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于我國能源消費(fèi)現(xiàn)狀以及大氣污染治理的嚴(yán)峻形勢，實施燃煤電站超低排放改造，大力推進(jìn)煤炭集中清潔高效利用，已成為我國深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命的重要方向，是新形勢下我國大氣污染防治從減排為主向減排與質(zhì)量改善并重轉(zhuǎn)變過程中的戰(zhàn)略需求。