全國碳市場的建立亟需建立相關(guān)規(guī)范。記者從低碳周的碳市場監(jiān)管制度設(shè)計研討會上了解到，國家的《碳排放權(quán)交易管理條例》去年年底已送國務(wù)院審批，目前正征求各部門、地方還有企業(yè)的意見。其將為加快建立全國碳排放權(quán)交易市場，為開展碳排放權(quán)交易提供法律基礎(chǔ)。

廣州碳排放權(quán)交易所副總裁孟萌表示，全國碳市場的系列監(jiān)管制度文件仍在完善，建議建立以國家發(fā)改委為主導(dǎo)的碳市場協(xié)同監(jiān)管機制以及以省級碳交易主管部門為主導(dǎo)的區(qū)域監(jiān)管體系，盡快制定全國碳市場的有償發(fā)放、交易所以及場外交易等各方面的管理辦法及其細(xì)則。

清華大學(xué)段茂盛教授則介紹，“全國碳市場將建立一個配額的分配方法，但由于不同地區(qū)差異很大，國家在制定這個方法的時候很可能不會特別嚴(yán)格，也不會特別松，給各地市一個適中的方法?！边@樣對低碳技術(shù)先進(jìn)的地區(qū)，有可能因為企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)，配額會顯得比較寬松。但與此同時，這種情況就不利于先進(jìn)地區(qū)完成國家根據(jù)各地特點制定的碳強度下降目標(biāo)。因為碳強度下降目標(biāo)往往較為嚴(yán)格。他建議可以在企業(yè)的配額分配上給地方一定的靈活性，例如少一些免費配額，多一些有償配額，允許地方使用更為嚴(yán)格的分配方法；多出的配額可以交由地方拍賣。

事實上，廣東從2013年底正式啟動碳交易時，就在國內(nèi)率先探索有償配額發(fā)放的試點，此舉增強了企業(yè)的碳意識和碳排放約束性。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有60多家企業(yè)投入約50億元用于節(jié)能降碳改造工作，比2013年提高25%。廣東已成為全國最大，世界第三大碳市場。《報告》披露，截至2016年2月底，廣東碳交易一、二級市場累計成交2422.9萬噸，占全國各試點成交總量的34%，交易金額達(dá)9.74億元，占全國各試點成交總額的41%。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為了與全國的碳市場更好地銜接，早已納入我省立法計劃并曾擬出送審稿的《廣東省碳排放權(quán)管理和交易辦法》將暫緩。待國家的《條例》頒布后，再進(jìn)一步修改啟動立法工作。目前的意向是，廣東的地方《辦法》或比國家更為嚴(yán)格。

實施碳交易制度以來，廣東控排企業(yè)節(jié)能降碳意識大大提高。而在社會低碳意識的培育上，廣東去年起也在全國率先啟動碳普惠試點工作，并選取廣州、中山、東莞、河源、韶關(guān)、惠州六個城市作試點。