1、加強頂層設(shè)計

與前期試點相比，參與全國碳排放交易體系的企業(yè)數(shù)量巨大，初步估算約有1萬家，而且涉及行業(yè)眾多，該機制更為復(fù)雜。因此，在全國碳排放市場構(gòu)建方面，頂層設(shè)計顯得尤為重要。首先，建議完善與排放權(quán)交易相關(guān)的法律政策體系，在出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》的同時，還要出臺與其相配套的實施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使碳排放交易相關(guān)法律政策形成多層級、相配套的體系。對外要重點處理好國內(nèi)市場與國際市場的銜接問題，使相關(guān)制度設(shè)計適應(yīng)巴黎氣候大會后全球碳市場發(fā)展的新形勢，特別要與中國國際減排承諾相適應(yīng)；對內(nèi)要處理好地方政府特別是試點省市相關(guān)政策與全國碳排放交易政策的銜接問題，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突問題。其次，建議加強與碳排放交易運行密切相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放合算、報告與核查體系，最好依托現(xiàn)有試點建設(shè)全國碳排放交易注冊登記體系，強化相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性及真實性，確保整個交易在健康有序的環(huán)境中運行。再次，需要創(chuàng)新支撐碳排放交易的財稅、投資、價格、金融等政策，推動碳排放交易與財稅金融政策的融合，重點加強碳金融市場建設(shè)。

2、打造自由開放的交易市場

建設(shè)全國性的碳排放交易市場，一方面需要推動已經(jīng)試點的區(qū)域性碳排放交易體系向全國性交易市場過渡，另一方面則需要在尚未試點的區(qū)域盡快建立相關(guān)市場。與前期試點不同的是，國家碳排放交易市場打破了行政區(qū)域限制，排放配額將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分配。按照《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，“各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)開展配額分配”。 因此，企業(yè)除了與本轄區(qū)內(nèi)單位交易配額外，也會進(jìn)行跨區(qū)域交易。而這都有賴于開放自由的交易市場。在全國性碳排放交易市場尚未建成之前，建議7個試點省市打破行政區(qū)域限制，率先啟動跨區(qū)域交易工作，實現(xiàn)配額在區(qū)域間的自由流動，積累相關(guān)經(jīng)驗，為全國碳市場建設(shè)做好準(zhǔn)備。

3、加強相關(guān)制度的協(xié)調(diào)

不管碳排放交易，還是用能權(quán)交易或節(jié)能量交易，其目標(biāo)都是減少化石能源使用及溫室氣體排放?；谌N交易制度的特性，建議進(jìn)行必要的融合與協(xié)調(diào)。鑒于用能權(quán)作為節(jié)能量交易的前置條件，而且兩者的屬性及交易規(guī)則基本類似，完全可以將兩者進(jìn)行合并，統(tǒng)一為用能權(quán)交易。在此基礎(chǔ)上，妥善處理碳排放交易與用能權(quán)交易的關(guān)系。用能權(quán)側(cè)重于能源使用量，企業(yè)在配額內(nèi)用能免費，超配額則需要付費。此外，鼓勵用能單位使用可再生能源，其自產(chǎn)自用的可再生能源不計入其綜合能源消費量。而碳排放交易則側(cè)重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體則主要產(chǎn)生于化石能源使用，與用能權(quán)交易類似，企業(yè)的額外排放配額都需要付費。節(jié)能必然會減少二氧化碳排放，兩者存在一定聯(lián)系。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，基于兩者的內(nèi)在聯(lián)系，建議在企業(yè)履約的過程中，用能指標(biāo)與碳排放配額可以在一定范圍內(nèi)相互抵用。

4、營造公平的競爭環(huán)境

為營造符合綠色發(fā)展理念的消費環(huán)境，需要建立完善的資源環(huán)境要素市場，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟性進(jìn)行內(nèi)化，同時對正外部性行為進(jìn)行補償。一方面，加強對納入交易體系的企業(yè)的財稅政策支持，給予參與碳排放交易體系的企業(yè)，特別是通過技術(shù)改進(jìn)和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等經(jīng)濟激勵，補償其相應(yīng)的綠色投入。另一方面，對于未納入交易體系的其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)制度，比如碳稅等，將溫室氣體排放的外部不經(jīng)濟性內(nèi)化，形成公平的競爭環(huán)境。