有效應(yīng)對氣候變化必須依靠全球合作行動。一方面，全球各國應(yīng)秉持同樣的理念，積極采取應(yīng)對氣候變化的措施，以期實現(xiàn)全人類共同的目標；另一方面，考慮到各國國情和能力的不同，能力欠缺的發(fā)展中國家應(yīng)當在采取這些措施時，得到必要的支持。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，國際社會逐漸認識到共同而有區(qū)別、自下而上、合作支持、不斷強化的共同行動模式。充分尊重國家主權(quán)，由各國按照全球共同目標的科學要求，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)先事項，確定擬采取的應(yīng)對氣候變化行動；發(fā)展中國家還將獲得必要的支持，從而最大程度上動員世界各國積極參與和實際行動；在充分、透明的目標和進展信息交流中，不斷盤點全球行動的進展，各國自愿動態(tài)更新應(yīng)對氣候變化的政策措施，形成一個逐步強化的進程性安排，最終實現(xiàn)全球目標。這一模式以對氣候變化的科學認知和積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，各國主動采取行動，不介意其他國家“搭便車”，通過低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和低碳創(chuàng)新發(fā)展，形成新的發(fā)展理念、經(jīng)濟競爭力和政治話語權(quán)，反映了全球氣候治理的體制創(chuàng)新。

中國在全球氣候治理中發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。從《公約》的談判到《巴黎協(xié)定》的達成和實施，中國一直是全球氣候治理的積極參與者。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展水平變化和在全球排放中的地位變化，中國在氣候變化談判中的重要性也不斷提高。在《巴黎協(xié)定》的達成過程中，中國通過主動與關(guān)鍵各方協(xié)調(diào)立場、積極參與談判、建設(shè)性提出解決方案、身體力行，為履行?2020?年前承諾做出表率，有力促成了《巴黎協(xié)定》的達成，得到了國際社會的一致贊譽。

實踐五大發(fā)展理念，堅定積極應(yīng)對氣候變化。中國要使?14?億多人實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)中華民族偉大復興，實現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠目標，即使沒有氣候變化問題，也不能重復發(fā)達國家的高能源、高自然資源消費的發(fā)展老路，必須實踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，開拓有中國特色社會主義發(fā)展新路。當前綠色發(fā)展是我們需要進行理念轉(zhuǎn)變的最突出的一個發(fā)展問題。氣候變化是人類面臨的最嚴重、最具基礎(chǔ)性的生態(tài)環(huán)境問題。如果全球的生態(tài)環(huán)境大平衡被嚴重打破，各種水資源缺失，氣候氣象極端事件越來越猛烈頻繁，生物多樣性受到毀滅性破壞，以致不少地方的人類生存條件被嚴重惡化甚至消失，綠色發(fā)展就會失去穩(wěn)定的基礎(chǔ)。全局性的生態(tài)環(huán)境得不到維護，局部的環(huán)境治理也難以達到預期的效果。積極應(yīng)對氣候變化，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要通過高效清潔生產(chǎn)和合理消費來減少排放；要通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，引導充足而科學合理并具有社會理性的消費發(fā)展；要更快地發(fā)展更安全、更高效、更清潔的低碳能源系統(tǒng)；要形成更有競爭性的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率；要依托科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，甚至生產(chǎn)關(guān)系的變革和全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展方式的突破；進而使全球發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的能源和資源制約以及世界各國的惡性競爭，使世界更安全穩(wěn)定，減少戰(zhàn)爭威脅。積極應(yīng)對氣候變化，獲益的不僅是個別國家，而是全人類成果共享。在五大發(fā)展理念的指引下，中國應(yīng)對氣候變化的行動將不斷強化，發(fā)展更可持續(xù)，也將為全球氣候治理作出更大的貢獻。

堅定四個自信，以強化綠色低碳發(fā)展為契機，充分顯示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。堅持綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，首先是對國家社會制度是否保持先進性的重大考驗。氣候變化是一個十分復雜的科學問題，應(yīng)對氣候變化又要求全社會發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，牽涉到社會經(jīng)濟的方方面面?？茖W研究是否先進，對氣候變化問題的系統(tǒng)把握是否科學合理，相關(guān)的科學結(jié)論能不能及時轉(zhuǎn)變?yōu)檎喂沧R，已經(jīng)在不斷考驗著各國政府、學界和社會方方面面。美國曾經(jīng)是氣候變化科學領(lǐng)先的國家，也有一大批認真研究氣候變化科學問題的科學家以及氣候經(jīng)濟學、國內(nèi)氣候政策、全球氣候治理等領(lǐng)域?qū)＜遥苍?jīng)是提出過不少相關(guān)方法理論的國家。但美國的政治決策過程并不科學——利益集團的爭斗主導了政府的更替，政策的制定容易脫離科學的依據(jù)，因此，其氣候變化政策出現(xiàn)多次搖擺。主張單邊主義的霸權(quán)外交和單純的美國利益至上，使美國輕視國際公約的嚴肅性，不愿承擔應(yīng)有責任。美國退出《巴黎協(xié)定》，不是對氣候變化科學問題認真考量的結(jié)果，而是因為美國政治制度難以對具有全球公益性、長期戰(zhàn)略性問題進行有效科學決策。中國科學家在二十幾年的時間里，充分分析和吸收國際學界的研究成果，同時開展了多方面的進一步科學研究，形成了積極應(yīng)對氣候變化的科學共識；同時還積極參加了?IPCC?的評估工作，如擔任?IPCC?第一工作組的共同主席，為推動全球氣候變化科學進展作出了貢獻。黨和國家領(lǐng)導人把握全局，從戰(zhàn)略高度集中了氣候變化的科學結(jié)論，對積極應(yīng)對氣候變化做出了全面和正確的判斷，將應(yīng)對氣候變化作為我國可持續(xù)發(fā)展的重要問題，提出了綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。我國在節(jié)能減排、發(fā)展低碳能源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)低碳發(fā)展等方面，一步步走到了世界前列，這充分顯示了中國能夠把握全球戰(zhàn)略發(fā)展方向，引領(lǐng)新的發(fā)展理念和道路的制度優(yōu)勢。綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅沒有妨礙我國的經(jīng)濟增長速度，反而增加了我國發(fā)展的動力，提高了我國經(jīng)濟和技術(shù)的競爭能力?！凹辛α哭k大事”是中國社會主義制度的最大優(yōu)勢，為中國妥善應(yīng)對氣候變化提供了必要的制度保障，中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與政策將會在實踐中不斷完善和加強，不會隨著美國政策的搖擺而出現(xiàn)反復。

以全球氣候治理為契機，進一步構(gòu)建完善新型國際關(guān)系。氣候變化的全球性使得應(yīng)對氣候變化成為全球治理的重要領(lǐng)域。全球治理是為了協(xié)調(diào)各國利益和政策，以應(yīng)對全球化時代人類社會所面對的各種跨國和國際挑戰(zhàn)，并支持各個國家實現(xiàn)國家治理水平提升。美國退出《巴黎協(xié)定》，進一步把中國推到全球氣候治理舞臺的中心，世界多數(shù)國家提高了對中國發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的期望。中國綠色低碳發(fā)展的進展，牽動了更多國家的人心。我們應(yīng)該首先把國內(nèi)的綠色低碳發(fā)展搞好，更快地推動能源革命，實現(xiàn)高效綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，力爭提前實現(xiàn)排放達峰，并爭取較快減少溫室氣體排放。同時，我們要積極推動《巴黎協(xié)定》的實施，與國際社會一起，逐步強化應(yīng)對氣候變化行動力度，不斷向全球共同確定的?2℃?溫升控制目標前進，爭取把氣候變化國際合作機制進一步鞏固和發(fā)展起來，成為建立合作共贏、推動全球發(fā)展的新型國際關(guān)系的成功案例。

結(jié)語

氣候變化具有長期性、全球性、不確定性和潛在巨大規(guī)模的特征。人類活動導致的溫室氣體排放是造成當前氣候變化的主要原因，而溫室氣體過多排放是人類有史以來在環(huán)境外部性失控方面最大的市場失靈。有效應(yīng)對氣候變化，必須依賴政府干預，必須依賴全球合作才能達到目的。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，全球各國政府通過談判協(xié)商建立機制，發(fā)揮政府干預作用，共同應(yīng)對氣候變化。應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界發(fā)展潮流，不會因為個別國家的消極立場而改變；相反，消極應(yīng)對氣候變化，必將在未來的發(fā)展中落伍。中國在五大發(fā)展理念的指導下，積極應(yīng)對氣候變化、積極參與全球氣候治理是必然趨勢。中國不僅要履行好自身在氣候變化國際條約下的承諾，還要不斷體現(xiàn)中國道路、中國理論、中國制度、中國文化在應(yīng)對氣候變化上的影響和貢獻，為完善全球治理作出新的貢獻。(作者：周大地國家發(fā)展和改革委員會能源研究所；高翔國家發(fā)展和改革委員會能源研究所。《中國科學院院刊》供稿）