一年一度的公約締約方大會在11月18日閉幕。在各方尤其是發(fā)展中國家的積極敦促和斡旋下，COP23在多個議題上取得了積極的成果。發(fā)改委能源所朱松麗研究員、中國21世紀議程管理中心王文濤副研究員將在中創(chuàng)碳投微信公眾號為大家?guī)怼静ǘ饔^察】系列文章，深度解讀本屆氣候大會的成果和發(fā)展趨勢，敬請關注。
一年一度的公約締約方大會曲終人散。在各方尤其是發(fā)展中國家的積極敦促和斡旋下，COP23在提高發(fā)達國家2020年前
減排力度、推進《巴黎協(xié)定》實施、部署2018年促進性對話等方面取得了積極的成果?？v觀整個過程，這個在美國遞交了退出協(xié)定照會之后召開的第一次氣候磋商大會，給人的感覺五味雜陳。也許因為理想太豐滿——希望有一個甚至多個發(fā)達國家站出來宣布自己志愿承擔更多責任，為國際合作注入強勁活力，然后現(xiàn)實卻異常骨感——不僅沒有誰能站出來，而是紛紛躲在美國身后，呈現(xiàn)出集體后退的現(xiàn)象。
歐盟是一個典型的代表。早在哥本哈根會議之前，歐盟就提出了《京都議定書》第二承諾期(KP2)減排目標：即2020年減排20%(相比1990年)的無條件目標；如果能達成一個全球減排的協(xié)議，這個減排承諾可進一步提高到30%，它還可以將減排承諾提高到30%。在當前主要國家都提出了2020年前的國家適宜減緩行動(NAMAs)并且針對2020年后的全球協(xié)議已經(jīng)順利達成的現(xiàn)實面前，歐盟裹足不前。在COP23上，歐盟一再宣稱，到2016年歐盟相比1990年已經(jīng)減排23%，到2020年會達到26%，無論如何歐盟已經(jīng)提前實現(xiàn)了KP2的減排目標, 對30%的目標避而不談。針對至今還沒有批準《多哈修正案》這一
問題，歐盟只是輕描淡寫地將責任推給波蘭，COP24的主席國。
歐盟“三駕馬車”之一，德國，在本次會議上備受關注。相當長一段時間以來德國溫室氣體排放保持平穩(wěn)，過去兩年出現(xiàn)了還上升態(tài)勢，如果不及時踩剎車，2020年減排40%的目標無法實現(xiàn)，有可能只能實現(xiàn)30%左右。默克爾在今年大選期間承諾將恪守目標。大選結束后，四個聯(lián)合執(zhí)政黨中的三個(包括默克爾領導的基民黨)都拒絕采取進一步措施，只有綠黨還在堅持。國內談判尚未結束的時候，默克爾短暫的COP之行不能給出任何激動人心的消息，而且還小心翼翼地不對國內談判造成壓力。有消息稱，目前達成一致的減削1500-3000萬噸煤炭利用CO2的目標，相比德國1億噸的減排缺口相距甚遠。出現(xiàn)這種局面的原因之一是煤炭工業(yè)的利益一時難以撼動，煤電企業(yè)在國內綠電供應充足的時候將
電力出售給附近國家謀求利益。就業(yè)也成為說辭之一，實際上占德國總人口1/3000的煤炭從業(yè)人員與中國的1/150不能同日耳語，而且新能源創(chuàng)造的就業(yè)人口源源超過煤炭行業(yè)用工數(shù)。非常明顯，特朗普挽救美國煤炭工業(yè)的影響已經(jīng)擴展到歐洲。
法國似乎給本次大會帶來一絲亮點。法國計馬克龍宣布法國計劃在2021年前關閉所有火力發(fā)電廠，同時為受到資金困擾的IPCC科學活動提供額外資金。實際上，在大會召開期間，法國政府還宣布了一個消息，法國將推遲其2014年通過的《能源過渡法案》中確定的到2025年將核電發(fā)電比例從75%降低到50%的目標，推遲時限為5-10年。單純從減緩氣候的角度看，這個決定似乎無可非議，但大幅度延緩了法國實現(xiàn)100%可再生能源系統(tǒng)的步伐。同時，這個決定也帶來了非常消極的示范：一個經(jīng)過充分協(xié)商并具有法律約束力的目標，能在一夜之間被推翻。這也應該算是特朗普政府的影響吧。
英國與加拿大牽頭組織了“削減煤炭聯(lián)盟”( POWERING PAST COAL ALLIANCE)，目前有包括澳大利亞、法國、哥斯達黎加、美國華盛頓州等25個國家和地區(qū)參加。這個聯(lián)盟的宗旨是在2030年前徹底“棄煤”[1]。似乎是一個很積極信。仔細考量，煤炭并不是加拿大最大的問題，而油氣規(guī)模生產(chǎn)不斷擴大、尤其是
碳強度很高的油砂生產(chǎn)才是加拿大溫室氣體增長速度最快的部門，選擇煤炭實在有避重就輕的嫌疑。而在英國，經(jīng)過四十年的“煤改氣”之后，煤電發(fā)電量的比重已經(jīng)下降到20%以下，未來包括頁巖氣在內的天然氣、核電和可再生能源電力還有增長空間。對這些國家而言，選擇壓力最小的行動“說事兒”，一方面彰顯了政治意愿，一方面也給中國印度等煤炭大國帶來壓力，真是一舉多得。正如一位NGO所言，為什么要2030年，他們應該現(xiàn)在就棄煤！
美國作為一個已經(jīng)宣布要退出《巴黎協(xié)定》的國家，還作為締約方參與協(xié)定特設工作組的談判，竭盡所能發(fā)對任何關于資金的決定，其他發(fā)達國家自然樂意跟隨。
我們還注意到了一個明顯的傾向，即發(fā)達國家重新解讀《巴黎協(xié)定》，甚至試圖使協(xié)定全面取代公約。發(fā)達國家特別認為，根據(jù)協(xié)定第三條和第四條，由于責任、能力和國情不同發(fā)展中國家已經(jīng)給予了充分的靈活性考慮，這就是“區(qū)別”所在，公約所確定的“附件一締約方”和非附件一締約方的分類方式已經(jīng)沒有適用性?！办`活性”正在成為傳統(tǒng)“二分法”的替代物。
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