5月20日，聯(lián)合國大會(huì)以141票贊成、8票反對(duì)和28票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過了國際法院關(guān)于“各國應(yīng)對(duì)氣候變化法律義務(wù)咨詢意見”的歷史性決議，強(qiáng)調(diào)各國根據(jù)國際法負(fù)有保護(hù)氣候系統(tǒng)和環(huán)境免受人為溫室氣體排放損害的義務(wù)，標(biāo)志著全球氣候法治取得重大進(jìn)展。
值得注意的是，這項(xiàng)決議并非由傳統(tǒng)氣候大國或西方集團(tuán)提出，而是全球南方國家共同推動(dòng)的成果，凸顯出全球南方國家正從被動(dòng)的“規(guī)則接受者”向積極的“規(guī)則塑造者”轉(zhuǎn)變。
從國際法演進(jìn)的視角觀察，氣候變化議題在過去數(shù)年間發(fā)生深刻變革，從以政治承諾和自愿行動(dòng)為主的柔性模式，逐步向以法理義務(wù)為特征的剛性法治轉(zhuǎn)型。
首先，國際司法機(jī)構(gòu)推動(dòng)氣候議題的法治化轉(zhuǎn)向。2024年5月，國際海洋法法庭應(yīng)小島嶼國家委員會(huì)請(qǐng)求，就《聯(lián)合國海洋法公約》締約國的氣候變化義務(wù)發(fā)表咨詢意見，首次明確各國有義務(wù)采取措施減少對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。同年9月，美洲人權(quán)法院發(fā)布咨詢意見，首次將氣候損害與人權(quán)保護(hù)相聯(lián)結(jié)，明確各國負(fù)有跨境保護(hù)義務(wù)。
其次，國際法院咨詢意見推動(dòng)氣候法治實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。作為聯(lián)合國主要司法機(jī)關(guān)，國際法院的權(quán)威性是無法比擬的。2025年7月，國際法院發(fā)布“各國應(yīng)對(duì)氣候變化法律義務(wù)咨詢意見”，首次確認(rèn)各國負(fù)有防止氣候損害的習(xí)慣國際法義務(wù)、氣候領(lǐng)域國際不法行為構(gòu)成要件與賠償規(guī)則，并將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則確立為國家行為合法性的規(guī)范性框架等。
最后，聯(lián)大決議構(gòu)成對(duì)國際法院咨詢意見的政治背書。咨詢意見本身并不具有強(qiáng)制約束力，聯(lián)大決議同樣不創(chuàng)設(shè)法律義務(wù)，但此次聯(lián)大表決結(jié)果意味著國際法院咨詢意見確立的氣候法治進(jìn)展，獲得聯(lián)合國絕大多數(shù)會(huì)員國的政治認(rèn)可。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)在表決后評(píng)價(jià)：“聯(lián)大的表決是對(duì)國際法、氣候正義、科學(xué)以及各國有責(zé)任保護(hù)民眾免受氣候危機(jī)侵害的有力肯定?！?/div>
氣候法治決議在分歧中取得突破
絕大多數(shù)全球南方國家是此項(xiàng)決議的堅(jiān)定支持者。小島嶼國家聯(lián)盟、非洲集團(tuán)的絕大多數(shù)成員、東盟多數(shù)國家及拉丁美洲和加勒比國家共同體的主要成員均投下贊成票。141張贊成票中，全球南方國家比例超過三分之二。伯利茲駐聯(lián)合國代表就小島嶼國家聯(lián)盟立場(chǎng)發(fā)表聲明指出：“聯(lián)合國大會(huì)決議及國際法院咨詢意見至關(guān)重要，氣候變化不僅受《巴黎協(xié)定》管轄，氣候正義亦需要國際法的全面適用?！笔聦?shí)表明，絕大多數(shù)全球南方國家以前所未有的戰(zhàn)略自覺，推動(dòng)全球氣候法治向有助于維護(hù)發(fā)展權(quán)益和爭(zhēng)取治理支持的方向發(fā)展，對(duì)維護(hù)全球氣候治理穩(wěn)定和進(jìn)展具有重要意義。
對(duì)于此項(xiàng)決議，沙特、科威特等7個(gè)中東產(chǎn)油國提出四項(xiàng)臨時(shí)修正案，提議刪除某些條款并軟化國家義務(wù)措辭。上述產(chǎn)油國的態(tài)度體現(xiàn)出其對(duì)可能削弱其國家利益根基的國際法發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)防性抵制。美國的反對(duì)態(tài)度則與特朗普政府消極的氣候立場(chǎng)密切相關(guān)，不但否認(rèn)其有義務(wù)防止境外氣候危害，而且否認(rèn)氣候變化是“前所未有的文明挑戰(zhàn)”。
對(duì)此項(xiàng)決議的棄權(quán)投票，則反映出部分發(fā)展中國家的發(fā)展焦慮。印度代表認(rèn)為，該決議未能解決發(fā)展中國家面臨的氣候資金短缺困局，南非則表示其棄權(quán)是出于對(duì)既定全球氣候治理框架的原則性捍衛(wèi)，而非背棄氣候治理承諾。此外，投棄權(quán)票的尼日利亞、印度尼西亞和阿聯(lián)酋等亦是具有工業(yè)化或能源發(fā)展需求的發(fā)展中國家。如何在推動(dòng)全球氣候行動(dòng)的同時(shí)，保留必要的發(fā)展空間，成為相關(guān)國家棄權(quán)的重要考量。
中國堅(jiān)定支持全球南方的氣候治理議案
中國作為全球南方的當(dāng)然成員，自始至終堅(jiān)定支持全球南方國家有關(guān)氣候變化咨詢意見等倡議，為全球氣候治理和國際氣候法治進(jìn)展提供中國智慧。
在此次咨詢意見的發(fā)展進(jìn)程中，2024年12月，外交部法律顧問、聯(lián)合國國際法委員會(huì)委員馬新民大使代表中國在國際法院氣候變化
問題咨詢意見案口頭程序中進(jìn)行陳述。2025年7月24日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)回答記者提問時(shí)表示，國際法院咨詢意見反映了包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家長(zhǎng)期以來的立場(chǎng)和主張，中國積極參與本次咨詢意見案，作為最大的發(fā)展中國家，中國始終是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派和重要貢獻(xiàn)者。
中國堅(jiān)定實(shí)施積極的氣候變化國家戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期，中國
碳排放強(qiáng)度累計(jì)降低17.7%，降幅在主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列。能源結(jié)構(gòu)方面，截至2025年底，中國可再生能源裝機(jī)總量達(dá)23.4億千瓦，其中風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)合計(jì)18.4億千瓦，占比超過火電。清潔能源技術(shù)方面，2025年中國清潔能源投資規(guī)模約6300億美元，占全球總投資額的29%，接近歐盟與美國的總和。國際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾指出：“中國在全球清潔能源領(lǐng)域扮演著愈加重要的角色，在推進(jìn)清潔能源發(fā)展、引領(lǐng)全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面貢獻(xiàn)突出?！?/div>
中國始終以實(shí)際行動(dòng)支持全球南方國家應(yīng)對(duì)氣候變化。截至目前，中國已與43個(gè)發(fā)展中國家簽署56份合作文件，累計(jì)舉辦300余期應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作培訓(xùn)班，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開展相關(guān)氣候項(xiàng)目等，幫助全球南方國家提升氣候治理能力。與此同時(shí)，中國高度關(guān)注小島嶼國家等氣候脆弱性國家的發(fā)展和生存挑戰(zhàn)，先后通過全球發(fā)展和南南合作基金等，向科摩羅、馬爾代夫、安提瓜和巴布達(dá)等國提供氣候基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。
在美國“退群”、歐盟搖擺和全球治理面臨深刻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，中國等全球南方國家的治理主動(dòng)性和自主性不斷凸顯，為維護(hù)全球氣候治理穩(wěn)定、推進(jìn)全球氣候善治、增強(qiáng)全球南方國家的話語權(quán)和影響力作出顯著貢獻(xiàn)。
作者趙書浩系華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士生，梁國杰系大連大學(xué)區(qū)域國別學(xué)院教授、大連大學(xué)環(huán)印度洋島國研究中心執(zhí)行主任
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