2018年舉行的“促進性對話”被正式命名為“Talanoa Dialogue”，在斐濟語里是講故事的意思，遇到困難時大家會圍坐在一起，互相傾聽，商量解決方案。

“本次大會成功的地方是能夠感受到地方政府和商業(yè)界希望發(fā)揮作用的熱情，比如說這次美國15個州政府都派代表來參加，并表達了行動的意愿，這可能是特朗普政府宣布退出的好處?！?/p>

“這屆COP不算壞，但是做的還不夠多。”

在十余位斐濟土著吟唱的悠揚的傳統(tǒng)送別歌曲聲中，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會COP23的主席、斐濟總理姆拜拉馬拉馬用各國語言跟大家說再見。

本屆大會首次由小島國斐濟作為主席國，在德國波恩舉辦。2017年11月18日凌晨，在拖堂12個小時后，終“曲終人散”。

促進性對話“Talanoa Dialogue”

11月17日是本次大會議程的最后一天。一早，會場里的顯示牌就在滾動播出通知，大意是各個全體大會需要重新開始。

此前談判焦點主要集中在發(fā)達國家和發(fā)展中國家對2020年的承諾如何在協(xié)議中體現(xiàn)，以及發(fā)達國家在美國宣布撤出后，是否能提供更多資金支持發(fā)展中國家。

有業(yè)內(nèi)媒體報道，直到11月17日中午12點，談判還在糾纏于誰能給出更多氣候資金的承諾，據(jù)稱歐盟的態(tài)度是比較有建設(shè)性的，而美國、日本、澳大利亞組成的傘型國家則堅持不做更多承諾，因為這并沒有在巴黎協(xié)定中規(guī)定。非洲和小島國的代表則抱怨，盡管法國總統(tǒng)馬卡龍在周三在Bonn Zone的講話中承諾要拿出更多資金，但是這并沒有落實在談判中。

原定下午2點歐盟舉行的新聞發(fā)布會取消了，預(yù)示著談判進程可能不太順利。果然，在下午2點半進行的德國新聞發(fā)布會上傳來壞消息，土耳其又在談判中提出申請全球氣候基金，被77國集團代表反對，因為土耳其已經(jīng)是工業(yè)化程度比較高的國家，還來分給不發(fā)達國家的應(yīng)對氣候變化的資金自然引起不滿，這成為了推進談判進程的一個大麻煩。

本屆大會的主席國斐濟可不愿意因為資金問題，影響了這屆COP最有亮點的“Talanoa對話”的進程。

Talanoa在斐濟語里是講故事的意思，也是斐濟人一種古老的傳統(tǒng)，遇到困難時大家會圍坐在一起，互相傾聽，商量解決方案。在離開的時候要保證每一個人都是高興的，滿意的。

從最終取得的成果而言，姆拜尼馬拉馬認為，大會的主要成就包括：海洋路徑、歷史性的關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的協(xié)議、性別行動方案和土著人群平臺。并且確定了將有更多的用于氣候適應(yīng)的資金，以及一個全球合作、為上百萬氣候脆弱人群提供可以獲得的和可承受的保險。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在會后也表示，中方歡迎并支持本次會議通過名為“斐濟實施動力”的一系列積極成果，特別是通過了加速關(guān)于2020年前實施的一系列安排。雖然還有一些不盡如人意之處，但平衡地反映了各方的關(guān)切。

過去兩周的談判進程如坐過山車，最終就《巴黎協(xié)定》實施涉及的各方面問題形成了平衡的談判案文，2018年舉行的“促進性對話”也被正式命名為“Talanoa Dialogue”。

對這次談判的結(jié)果，多年跟蹤氣候談判的能源基金會中國總裁鄒驥認為：“它大體是一個過渡性的處理程序性和技術(shù)性問題的會議，也是持續(xù)推進政府間多邊氣候進程所必須的。它進一步顯示巴黎協(xié)定是人心所向、大勢所趨的全球進程，不會為個別國家宣稱退約而停止?！?/p>

大會還通過了加速關(guān)于2020年前實施的一系列安排，包括資金、議程、匯報方式等。氣候資金方面的承諾也取得了進展。

談判最后一日下午，樂施會太平洋區(qū)域主任Raijeli Nicole在接受采訪時說：“今年由斐濟擔任主席國，我們把‘Talanoa對話’機制引入到氣候談判中來，這是一種新的政治協(xié)商機制。如果倒退20年，斐濟能和德國一起舉辦這樣的會議是不可想象的?！?/p>

來自斐濟的樂施會太平洋區(qū)域主任Raijeli Nicole接受記者采訪。（汪燕輝/圖）

非締約方組織的行動力

本屆COP是美國特朗普政府宣布退出巴黎協(xié)定后的第一次締約方大會。美國聯(lián)邦政府承諾的缺失，帶來各締約國對氣候資金缺口的擔憂，這表現(xiàn)在整個談判進程中。但是從實施的角度，美國政府角色的缺失反倒起了某種激勵作用。

尤其是非締約方組織的行動，地方政府、商界都成為了新推動力。

能源基金會中國低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽觀察發(fā)現(xiàn)，正式議程之外，有特別多積極的進程，比如英國、加拿大、法國等19個國家成立“淘汰煤電聯(lián)盟”和美國地區(qū)政府和商界積極推進的“美國的承諾”的活動，都在展現(xiàn)了各種非締約方組織積極采取應(yīng)對氣候變化行動的意愿。

比利時的參會代表Alvin女士認為：“本次大會成功的地方是能夠感受到地方政府和商業(yè)界希望發(fā)揮作用的熱情，比如說這次美國15個州政府都派代表來參加，并表達了行動的意愿，這可能是特朗普政府宣布退出的好處?！眳R豐銀行也在COP之前宣布了啟動1000億美元的綠色金融和投資計劃，以支持全球的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色增長。

各國代表盤點COP23展望COP24。（汪燕輝/圖）

大會也成為更有雄心的行動啟動平臺，為動員州政府、城市、商業(yè)、社會力量下一階段的行動創(chuàng)造了良好的氛圍。

據(jù)聯(lián)合國氣候變化新聞發(fā)布的數(shù)據(jù)，這次COP上，德國、英國、意大利、挪威、西班牙、歐盟、歐洲投資銀行、WRI、IEA、聯(lián)合利華等國家、國際組織和機構(gòu)最終做出的資金承諾和項目資助額累計達到33億美元。

“巴黎協(xié)定設(shè)定的是一種新的氣候治理模式，區(qū)別于京都議定書設(shè)定的“你來我也來，你不來我也不來”的模式，因此這次COP上可以看到參與方的多元化，像一個大家庭一樣，大家在一起討論的不是干不干的問題，而是怎么干的問題。” 倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會ICLEI的Yunus Anca在一場題為“從非締約方的利益相關(guān)方視角盤點COP23”上談到。

他透露在締約方的談判過程中，大會主席強調(diào)每個締約方回到國內(nèi)應(yīng)該開始著手促進區(qū)域和地方政府的參與，至少要帶著一個多層次政府對話的成果到下屆COP。

大國角力的微妙變化

但是，即便本次COP取得的成果還算滿意。但是對全球氣候變化的現(xiàn)實來講，還遠遠不夠。正如比利時的Alvi所言：“這屆COP不算壞，但是做的還不夠多?！?/p>

“在COP23開始前幾周，UNEP發(fā)表了第8份《需要的減排目標和現(xiàn)有巴黎協(xié)定中NDC能帶來的減排效果之間的差距》報告。報告顯示這個差距非常大，如果不能在2030年之前彌補這個差距，那么全球氣溫升高低于2度的目標將很難實現(xiàn)?！眲⑺f。

由全球76位科學家參與的“全球碳計劃”在11月13日發(fā)表了最新的《碳預(yù)算》：過去三年全球碳排放增長經(jīng)過短暫的平臺期，2017年將重新增長，預(yù)計全球人類活動導致的二氧化碳排放將增長在2%。這更加劇了參會人員對付諸行動的期待。

法德兩位領(lǐng)導人11月15日現(xiàn)身大會現(xiàn)場時受到的不同待遇是個很好的佐證。

法國的總統(tǒng)馬克龍在發(fā)言中說：“歐洲將替代美國，法國將直面挑戰(zhàn)。”迎來全場熱烈的掌聲。

法國總統(tǒng)馬卡龍雄心勃勃承諾頗多。（柴麒敏/圖）

默克爾的發(fā)言則更穩(wěn)健保守。德國本身的能源消費還有45%依賴于煤炭，加之正處于新舊政府轉(zhuǎn)換之際，默克爾不能做出太多承諾。

德國總理默克爾發(fā)表演講。（柴麒敏/圖）

中國的領(lǐng)導力則表現(xiàn)在作為發(fā)展中國家的“帶頭大哥”在談判中為整個發(fā)展中國家群體爭取利益。

在大會結(jié)束之后，中國氣候變化特別代表解振華對中國媒體表示：“這次締約方大會如果算上我們談判代表們集團內(nèi)部的磋商，連續(xù)開展了將近三周的時間。今天的這個會又連續(xù)進行了20多個小時，應(yīng)該說最后取得了成功。特別是在廣大發(fā)展中國家堅定的堅持之下，將2020年之前的安排列入了（未來談判的）議程、并作出了關(guān)于資金、議程、匯報形式等細節(jié)的規(guī)定?！?/p>

解振華在南南合作高級別論壇上致辭。（李麗艷/圖）

11月15日，在中國角舉辦的南南合作高級別論壇上，聯(lián)合國副秘書長劉振民、本屆COP大會主席斐濟總理姆拜尼馬拉馬，UNDP、UNEP、GEF的高官悉數(shù)到場，對中國和解振華在氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導力表示感謝。

“在Talanoa對話機制確定的新的政治協(xié)商機制中，尤其是在美國宣布退出巴黎協(xié)定后，我們對中國的領(lǐng)導力有更多的期待。希望中國的領(lǐng)導力能夠讓受氣候變化影響最前沿的小島國的聲音更多被傾聽，利益被考慮?！盧aijeli Nicole說。

“一帶一路綠色發(fā)展平臺”在本次COP上舉辦了六次邊會，NRDC高級顧問楊富強作為這個平臺的主要推動者之一，談到一帶一路的發(fā)展說：“中國通過一帶一路推動沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，就像以前發(fā)達國家在中國開展的援助工作一樣?！睂τ趤碜圆糠謬H媒體對于一帶一路計劃對沿線國家?guī)憝h(huán)境和氣候風險的問題，楊富強解釋到：“各國的碳排放都有NDC進行約束，我們已經(jīng)在設(shè)計幫助帶路沿線國家進行碳排放追蹤的能力建設(shè)項目了。我們肯定不會沿著先排放后治理的老路促進帶路國家的發(fā)展?！?/p>

下一屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會（COP24）將于2018年12月在波蘭卡托瓦茨舉行。從現(xiàn)在開始到2018年12月各締約方的談判代表將用一年的時間推進本次大會的成果，繼續(xù)細化巴黎協(xié)定的執(zhí)行方案，為2018年的Talanoa對話打下堅實的基礎(chǔ)。

來自卡托瓦茨市政府旅游處的甜美姑娘卡米拉在Bula Zone的展臺前代表卡托瓦茨向世界發(fā)出邀請：2018，卡托瓦茨見！

來自卡托瓦茨市政府旅游處的甜美姑娘卡米拉已經(jīng)開始向觀眾介紹卡托瓦茨關(guān)于的COP24的準備工作了。（汪燕輝/圖）