這是《世界能源展望2017》中的一句話：When China changes, everything changes.文中闡述了中國的經(jīng)濟新常態(tài)、能源革命、能源投資、能源效率和可再生能源發(fā)展對世界能源轉(zhuǎn)型的重大意義。把這句話引用到COP23會場上以及未來氣候治理上，也有一些貼切之處。

中國角邊會 (攝影 王文濤)

在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》、中國十九大提出“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”之后，各國都希望中國能夠進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，因此中國在此次締約方大會上的表現(xiàn)備受關(guān)注。會議結(jié)束后回頭看看，正如何建坤教授指出的，中國代表團的影響力和能力顯著加強，領(lǐng)導(dǎo)力越來越強。從筆者一個外圍觀察人員的角度看，中國在促進發(fā)達國家提高到2020年前行動力度、推進《巴黎協(xié)定》實施細節(jié)談判方面起到了中流砥柱的作用，同時也充分理解和幫助斐濟完成了2018促進性對話的部署。中國的低碳發(fā)展經(jīng)驗越來越多地為磋商中的難題提供了解決方案或思路，展現(xiàn)出來的靈活態(tài)度促成了發(fā)展中國家的空前團結(jié)和兩個集團之間的相互妥協(xié)；在主動設(shè)置平臺和議題方面也貢獻了中國智慧和中國方案，例如對資金透明度和減緩?fù)该鞫茸h題的積極參與和貢獻?？梢哉f，中國在COP23 上不負眾望——在11月17日德國環(huán)境部長一行人的記者招待會上，有記者問中國代表團的表現(xiàn)如何，德方非常簡短地回答：是的，非常有建設(shè)性。

 

針對中國的提問不止這一個。對于全球碳預(yù)算項目組(GCB)提出了2017年全球二氧化碳排放可能增長2%、其中中國可能增長3.5%這樣吸引眼球的結(jié)論(見波恩觀察第五彈)，與會者自然想聽聽中國的評論。解振華團長指出，中國的低碳發(fā)展是最近幾年全球碳排放趨穩(wěn)的重要貢獻者，2016年中國的碳強度已經(jīng)比2005年下降了42%，超額完成40-45%的目標沒有懸念；森林蓄積量早已超額完成了目標，非化石發(fā)展目標也在穩(wěn)步實現(xiàn)之中，同時中國拿出已經(jīng)1億美元支持南南合作；在很多方面，發(fā)展中國家比發(fā)達國家做得要好！非常及時地矯正了視聽。另外關(guān)于中國的疑問還包括：中國既然要做氣候變化國際合作的引導(dǎo)者，為什么還是立場相近發(fā)展中國家集團(LMDC)的成員? 中國的“一帶一路”戰(zhàn)略似乎對化石能源投資很感興趣，這個如何理解？由于各種原因——沒有中國代表在場、與會者不熟悉情況，這些問題在一定程度上都被回避了。其實，筆者似乎觀察到，雖然LMDC一度被認為是相對保守的“老人團”，但在這次會議上起到了相當(dāng)積極的作用，而中國的引領(lǐng)作用顯然是不可忽視的。

 

與此類似，一個以“去煤”為重要討論內(nèi)容的大會上，所有關(guān)于去煤的重要討論都小心翼翼地避開了中國(以及亞洲)。這可能有三個原因：第一，對德國保持壓力；第二，在目前這種“自下而上”的國際機制面前，暫時只能評價一個國家是否能夠?qū)崿F(xiàn)其自主承諾目標或行動而不能對其目標的力度做過多評價，換句話說，對不能實現(xiàn)目標的國家應(yīng)予以鞭策，對完全能夠?qū)崿F(xiàn)目標的國家自然無話；第三，中國十多年來強有力的淘汰落后、提高能效、壓煤限產(chǎn)、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的政策已經(jīng)取得顯著的成績，并付出的了巨大的代價，再要說三道四真有點“鞭打快?！绷?。中國的巨大努力已經(jīng)在一定程度上改變了國際語境，想當(dāng)年，2006-2007年，西方國家漫天彌散著“中國一星期新建一個煤電廠”的輿論，聳人聽聞。

 

當(dāng)然，在這種刻意回避中還是能感覺到國際社會對中國無言的壓力和期待。2017年中國煤炭消費量有所反彈幾成定局，當(dāng)然反彈幅度應(yīng)該低于GCB的預(yù)測，更不會回到2013年的“峰值”(42.4億噸)，也不會超過“十三五”規(guī)劃的控制范圍(41億噸)。同時由于石油消費保持平穩(wěn)，天然氣消費快速增長，全年CO2排放量也將有所反彈。這種波動這并不妨礙中國實現(xiàn)2020年的40-45%目標，更不妨礙2030年前達峰的國家自主貢獻目標。只是，如果全球排放必須在2020年達峰、2050年近零排放——如科學(xué)家們給出的忠告(見波恩觀察第六彈)，占全球排放量30%、煤炭消費占一半的中國，如果能做得更好一點且2014-2016年間的“驚喜”能夠持續(xù)下去，距離2℃目標的差距應(yīng)該可以被彌補相當(dāng)大一塊。

(圖片來源：www.unepfi.org)

可以在一些研究中發(fā)現(xiàn)含蓄的批評?！暗聡^察”(German Watch)在COP23發(fā)布了“2018國別氣候變化表現(xiàn)指數(shù)”(CCPI 2018)，該指數(shù)的發(fā)布已經(jīng)持續(xù)13年，有一定影響。今年的指標設(shè)計與往年有所不同。新版不僅增加了“能源消費”指標，更大幅度增加了衡量某國行動和政策與2℃目標是否一致的分指標。在57個被評價的締約方中(56個國家+歐盟)，前三位一如既往空缺(表明沒有哪個國家做得足夠好)，瑞典第一，中國位居第41(美國第56，為倒數(shù)第四位，僅優(yōu)于澳大利亞、韓國和沙特)。在“可再生能源發(fā)展”和“氣候政策”兩項指標中，中國得分較好；而在溫室氣體排放和能源消費指標中，得分較低。(由于指標設(shè)計發(fā)生變化，CCPI2018與往年版本沒有太多可比性。這里僅列出CCPI2016和CCPI2014中國的排名作為參考，分別為47和46，基本維持不變，與更早期的排名相比處于上升勢頭。)

CCPI 2018 指標體系(圖片來源：http://germanwatch.org)

中國是否能做得更好不是這篇短文要分析的問題，況且中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位也沒有變。負責(zé)任大國和發(fā)展中大國這兩個定位并不能總是并行不悖，需要對國際社會的預(yù)期進行管理，對自身能夠承擔(dān)的減排責(zé)任有基于事實的理性分析和判斷。

 

2018年是個講中國故事的大年。Talanoa對話將在2018年如期開展，不論主辦方想把對話引向何方，“講故事”是必不可少的一個環(huán)節(jié)；此外，特別重要的是，中國將在2018年4-5月的波恩會議(SB48)上參加針對發(fā)展中國家的“觀點分享”(Facilitative Sharing of View workshop)研討會，第一次正式就中國的溫室氣體清單、減緩行動及其效果等內(nèi)容進行宣講，并就其他締約方的問題進行回答。這是公約授權(quán)的規(guī)定動作：按照透明度相關(guān)條款要求，在得到資金支持后發(fā)展中國家應(yīng)提交雙年更新報(BUR)，之后接受”國際磋商和分析”(ICA)。ICA分為兩個步驟，第一為技術(shù)分析，即公約秘書處組織專家團隊對提交的BUR進行技術(shù)分析，隨后向秘書處提交分析結(jié)果，經(jīng)與締約方協(xié)商后，以“概要報告”(SR)的形式呈現(xiàn)給國際社會; 第二為FSV研討會，以BUR和SR為主要材料，非附件I締約方現(xiàn)場匯報BUR主要內(nèi)容，并回答其他締約方的書面和現(xiàn)場提問。中國已于2017年1月遞交第一次BUR，6月BUR接受了技術(shù)分析，按照安排2018年6月將是召開FSV的時間。(巴西和南非、印度已經(jīng)分別在2016年6月和2017年6月完成了第一輪ICA。)

2016年6月第一次FSV研討會現(xiàn)場(圖片來源：www.iisd.org)

如果中國能夠很好地總結(jié)過去，擺正心態(tài)——不僅講成績，更要講困難和代價，不僅有宏大敘事，也有微觀視角，聽得進表揚也經(jīng)得住批評，客觀地為應(yīng)對氣候變化和發(fā)展之間的協(xié)調(diào)提出中國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這可能將是我們進一步擴大國際影響力、擴大引領(lǐng)力的重要領(lǐng)域和時機。畢竟以中國的體量，對世界各方面影響都是深刻的，世界的低碳發(fā)展也離不開中國的低碳發(fā)展。

至此，COP23觀察系列結(jié)束。個人觀點，以偏概全之處請各位看官海涵。