國際碳排放權(quán)交易始于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》，該協(xié)議把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

全球首個主要的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS)于2005年投入運營——即歐盟排放交易系統(tǒng) (EU ETS)。該系統(tǒng)2017年覆蓋1939百萬噸二氧化碳（除航空）,目前依然是全球碳交易市場的引領者，碳產(chǎn)品交易量和交易額一直占全球總量的3/4以上。美國目前還沒有建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個州區(qū)域溫室氣體減排倡議（RGGI）、加州全球變暖行動倡議等區(qū)域碳市場。亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，2012年韓國國會通過了引入碳交易機制的法律，成為第一個通過碳交易立法的亞洲國家。2015年，韓國碳交易機制運行啟動。該機制覆蓋占全國排放總量60%以上的300多家來自電力、鋼鐵、石化和紙漿等行業(yè)的大型排放企業(yè)。日本首都東京是全球首個城市層面碳排放權(quán)交易體系的發(fā)源地，該體系于2010年開始運行。至2017年底，隨著中國和加拿大安大略省碳排放市場的推出，全球碳排放交易體系已達19個，這些碳市場將負責超過70億噸的溫室氣體排放。貢獻著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放。這些擁有碳市場的國家和地區(qū)在全球經(jīng)濟和減排中的作用舉足輕重。

歷經(jīng)十年耕耘，2017年12月19日中國全國碳排放權(quán)交易體系的正式啟動，不僅給當下較為低迷的國際碳交易市場注入了一劑“強心針”，也給國際碳交易市場帶來了巨大的發(fā)展前景和想象空間。

所謂碳交易市場，就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業(yè)合法排放權(quán)利，讓二氧化碳實現(xiàn)自由交易的市場。具體而言，發(fā)改委將會同能源部門制定一個配額分配標準，對每一家參與碳交易的企業(yè)進行配額分配。如果一家企業(yè)排放量超過能源部門分配的配額標準，就需要花錢，從別的企業(yè)手中購買配額；反之，如果企業(yè)通過節(jié)能減排等技術(shù)減少了排放，就可把手中富余的配額出售，由此帶來收益。

根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，我國將分三階段穩(wěn)步推進碳市場建設工作，第一階段為基礎建設期，即用一年左右的時間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設。第二階段為模擬運行期，即用一年左右的時間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強化市場風險預警與防控機制，完善碳市場管理制度和支撐體系。第三階段為深化完善期，將在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

按照政策發(fā)布的時間，第一階段的基礎建設期大概指的就是2018年，在此基礎上的第二階段在時間上應該是2019年，之后便是深化完善期。

根據(jù)相關政策，參與碳交易的初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點排放單位。條件成熟后，將擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。而所謂重點排放單位指的是那些在發(fā)電行業(yè)年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位管理。

綜合而言，年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量及以上的發(fā)電行業(yè)企業(yè)及其他行業(yè)自備電廠為目前碳交易市場的主體。毫無疑問，發(fā)電企業(yè)將成為當前碳交易市場的主力軍。

眾所周知，降低碳排放最直接有效的辦法應該是用清潔能源來代替當前人們傳統(tǒng)能源的利用，其中以煤炭為主的發(fā)電行業(yè)是碳排放量比較大的一個行業(yè)，既然現(xiàn)在碳交易市場以發(fā)電行業(yè)作為切入口，那這對清潔能源發(fā)電有什么好處？