可再生能源發(fā)展面臨的第一難題是限電，補(bǔ)貼問(wèn)題尚在其次。

從去年十九大報(bào)告到今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，到今年兩會(huì)一結(jié)束，國(guó)家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見(jiàn)稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場(chǎng)見(jiàn)面了。

可再生能源配額制出臺(tái)正當(dāng)時(shí)

當(dāng)前，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的第一問(wèn)題是限電問(wèn)題，補(bǔ)貼問(wèn)題尚在其次。因?yàn)橐坏┫揠姡褪裁炊紱](méi)有了，而且無(wú)法追溯。不像火電，上半年停機(jī)，下半年滿發(fā)。因此，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)和大氣污染治理的雙重壓力下，能源主管部門(mén)首要的任務(wù)就是保證可再生能源發(fā)電設(shè)備應(yīng)發(fā)盡發(fā)。而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要行政手段、電網(wǎng)協(xié)調(diào)和用戶各方的配合。配額制是為解決限電而來(lái)，在過(guò)去漫長(zhǎng)的時(shí)間里幾易其稿，而此次文件最重要的就是明確了未來(lái)市場(chǎng)的責(zé)任主體，即分別考核行政單位和市場(chǎng)主體。

行政單位主要包括地方政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)，市場(chǎng)主體包括各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等市場(chǎng)主體承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施。發(fā)電企業(yè)不承擔(dān)配額制的義務(wù)，僅需要配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額。這從根本上理順了電力市場(chǎng)中，帶綠色屬性的可再生能源電力應(yīng)該獲得何種地位及如何參與交易。

筆者認(rèn)為：解決限電需要兩個(gè)條件，一是輸送線路具備送電條件;另一個(gè)是送端市場(chǎng)存在需求，愿意接納可再生能源電力。而條件一經(jīng)具備，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)現(xiàn)有的特高壓通道，完全具備把西部可再生能源電力輸送出來(lái)的能力。障礙出在條件二，當(dāng)前電力市場(chǎng)是供應(yīng)寬松模式，大量東部地區(qū)明里暗里表示將發(fā)展本地電源，盡量將外送電拒之門(mén)外。

因此配額制，就是要求配額義務(wù)主體通過(guò)提交足額證書(shū)作為完成可再生能源配額指標(biāo)的唯一憑證，以此來(lái)打通再生能源電力由西向東的輸送通道。東部地區(qū)依靠自身完成可再生能源電力開(kāi)發(fā)可能性很小，必須敞開(kāi)接納西部可再生能源電力。所以此次的可再生能源證書(shū)與之前的綠證也有根本的不同，前者只作為是記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，補(bǔ)貼問(wèn)題再通過(guò)其他辦法解決。后者作為自愿交易的證書(shū)，承擔(dān)替代補(bǔ)貼的任務(wù)。