地方政策將加碼

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，省級(jí)及以下能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機(jī)規(guī)模范圍內(nèi)所有項(xiàng)目的分配權(quán)限。

與此同時(shí)，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項(xiàng)目的具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。不過(guò)，從目前看來(lái)，在地方層面，還有許多需要完善的地方。

這一點(diǎn)也得到了黃碧斌的證實(shí)。黃碧斌表示，政策配套難是目前制約分布式發(fā)展的主要因素之一。而這表現(xiàn)在三個(gè)方面，地方政府政策實(shí)施細(xì)則難以確定，如補(bǔ)貼金額一項(xiàng)，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性；各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高，這需要經(jīng)驗(yàn)的積累；現(xiàn)有政策對(duì)電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導(dǎo)致屋頂資源稀缺。

因此，在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關(guān)重要。而政績(jī)考核，無(wú)疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，將以省為單位對(duì)其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

此次考核辦法還規(guī)定，考核評(píng)估結(jié)果為不合格的省級(jí)人民政府，要在考核評(píng)估結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院做出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

從具體的考核內(nèi)容來(lái)看，主要將從以下幾個(gè)方面，對(duì)光伏行業(yè)帶來(lái)重大利好。

首要的，地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標(biāo)，除了對(duì)現(xiàn)有的化石能源應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)革新以減少其污染物的排放外，還需要從總量上減少對(duì)常規(guī)化石能源的利用，這勢(shì)必需要通過(guò)發(fā)展光伏等新能源來(lái)彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的缺口。

除了光伏應(yīng)用，另外則是通過(guò)發(fā)展光伏制造業(yè)，來(lái)達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

在此次考核辦法中，最為直接的利好則來(lái)自于對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況的考核。其中規(guī)定，本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比重和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重兩項(xiàng)指標(biāo)比上年變化情況進(jìn)行評(píng)分，其中水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年有所上升的，得2分。

由此可以預(yù)見(jiàn)，地方政府在扶持光伏電站發(fā)展方面，將有所動(dòng)作。