將二氧化碳納入現有環(huán)境法規(guī)政策體系。按照減污降碳協同增效的總原則制修訂完善相關法規(guī)政策，將應對氣候變化逐步融入生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策體系，實現依法降碳和依法治污協同。制定和修訂現行生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策體系，增加二氧化碳減排和管控的具體規(guī)定，形成“融碳版”的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策體系。積極探索碳排放權交易與排污權交易的融合。

　　將二氧化碳納入環(huán)境標準體系。以保護人體健康不受影響為目標，研究制定二氧化碳的環(huán)境基準值，開展二氧化碳在環(huán)境中的標準限值研究。在調研國內外先進生產工藝，并考慮到未來生產工藝不斷升級甚至發(fā)生根本性變革的基礎上，研究制定重點行業(yè)二氧化碳排放濃度或單位產品二氧化碳排放量的標準限值。

　　開展污染物和二氧化碳統一監(jiān)測。充分依托我國已經建成的完善的污染物監(jiān)測體系，積極開展碳監(jiān)測評估，實現監(jiān)測網絡范圍和監(jiān)測要素全覆蓋，研究建立碳源碳匯評估技術方法。以電力、鋼鐵等高排放行業(yè)為重點開展排放源監(jiān)測。在現有廢氣連續(xù)自動監(jiān)測系統的基礎上，開展能源和工業(yè)過程二氧化碳集中排放監(jiān)測，并與碳排放核算結果進行比對。選取有代表性的城市開展二氧化碳和甲烷濃度監(jiān)測試點，組建城市二氧化碳監(jiān)測網，探索自上而下的碳排放反演。推進國家大氣背景站二氧化碳監(jiān)測設施提標改造，結合衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測，提升區(qū)域和背景尺度二氧化碳監(jiān)測能力。

　　統一環(huán)評實現污染物和二氧化碳源頭預防。充分發(fā)揮環(huán)評的準入把關作用，對“兩高”項目的盲目發(fā)展堅決說“不”。充分發(fā)揮“三線一單”劃框子、定規(guī)則、查落實的作用，強化減污降碳對國土空間開發(fā)的硬約束。充分借鑒污染物總量控制的管理思路，在對行業(yè)、區(qū)域和開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評中，實施二氧化碳區(qū)域總量控制及減排方案。按照污染物和碳排放協同管理思路，修訂環(huán)境影響評價分類名錄和相關技術導則，將碳排放作為重要內容納入其中。在項目環(huán)評中制定完善碳排放評價方法，科學測算項目建設的二氧化碳排放量,給出減污降碳協同的具體方案措施，以等量或減量替代作為審批的前置條件。

　　將二氧化碳納入固定源排放許可管理體系。積極推動排污許可制度改革，對固定污染源實施全過程管理和多要素協同控制的“一證式”管理。通過法規(guī)政策文件的制修訂來推動污染物和二氧化碳治理的統籌融合，明確要求將二氧化碳納入統一許可管理。加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，盡早實現企事業(yè)單位污染物和二氧化碳排放數據的統一采集、相互補充、交叉校核。建立污染物與二氧化碳排放源融合清單，摸清污染物和二氧化碳排放底數，全面準確掌握分領域、分行業(yè)、分區(qū)域的具體排放情況，為制定區(qū)域或行業(yè)減排策略、減排方案、減排路徑、減排重點以及減排的時間表、路線圖奠定基礎。排污許可證全面承接環(huán)評提出的碳排放總量及減污降碳技術要求，增加碳排放總量及減排可行技術，提出碳排放監(jiān)測記錄及報告要求，將碳配額及交易過程載入排污許可證，在執(zhí)行報告中增加碳排放量相關信息。

　　實施污染物與二氧化碳排放的統一監(jiān)管與執(zhí)法。充分利用生態(tài)環(huán)境部門已經建立成熟并運行順暢的綜合執(zhí)法隊伍、執(zhí)法能力、執(zhí)法規(guī)程等，以污染物和二氧化碳排放監(jiān)測數據為參照開展統一監(jiān)管與執(zhí)法。建立并不斷完善包括二氧化碳治理在內的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法法規(guī)體系，為統一監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據。研究修訂執(zhí)法手冊等執(zhí)法技術規(guī)范體系，明確如何依據相關法律法規(guī)開展統一監(jiān)管執(zhí)法。按照修訂后增加二氧化碳排放要求的《排污許可管理條例》開展現場檢查，通過核查監(jiān)測數據、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告等手段，確認碳排放量等是否符合排污許可證要求，對未按要求開展碳排放臺賬記錄，或執(zhí)行報告中缺少碳排放內容的，責令整改。

　　實施污染物與二氧化碳排放的統一考核。目前，我國已經建立了科學合理的環(huán)境考核評價體系，強化生態(tài)環(huán)境保護責任考核機制，利用巡視巡察、干部監(jiān)督考核、自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等手段，強化生態(tài)環(huán)境保護責任落實。通過進一步明確各級黨委政府及有關部門責任、完善考核機制等措施，落實“黨政同責”“一崗雙責”。建議將減污降碳納入生態(tài)環(huán)境相關考核體系，實施同步控制碳排放強度和碳排放總量的雙控制度，將碳減排任務與污染物減排任務落實情況一道納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。