能耗雙控，即能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。實(shí)行能耗雙控是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)
節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度性安排?！笆濉币?guī)劃時(shí)期，我國在“十一五”“十二五”規(guī)劃時(shí)期節(jié)能工作基礎(chǔ)上建立了能耗雙控制度，在全國設(shè)定能耗強(qiáng)度降低、能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。
能耗雙控工作取得了明顯成效，但也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等
問題。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民日前發(fā)表文章表示，“控制能源總量有合理性的一面。我國能源總量的主體是化石能源，控制了能源消費(fèi)總量，就間接控制了
碳排放總量。但不合理性在于，現(xiàn)行能源消費(fèi)總量的核算辦法是將消納的可再生能源
電力按照與火電相同的折標(biāo)系數(shù)折算標(biāo)準(zhǔn)煤并計(jì)入能源消費(fèi)總量。而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
碳中和，恰恰需要大力發(fā)展可再生能源，提高能源消費(fèi)總量中可再生能源的比例。控制可再生能源消費(fèi)總量，不利于實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)?！?/div>
隆基股份方面在接受記者采訪時(shí)表示，能耗雙控
政策的無差別實(shí)施，加劇了新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈（如光伏）上下游失衡，打破了穩(wěn)定有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加之限電導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能利用率急劇下降，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)經(jīng)營壓力增大，產(chǎn)能供應(yīng)不足。受能耗指標(biāo)的制約，產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃受到影響，抑制了新能源裝機(jī)規(guī)模和可再生能源擴(kuò)大供應(yīng)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)與變化是，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。”不僅如此，《政府工作報(bào)告》再次指出，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
國泰君安證券分析，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制具有重要意義。其中可再生能源指新能源電力不產(chǎn)生碳排放，因此不計(jì)入能耗總量；而原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)部分，即煤油氣等化石能源不作為燃料、動(dòng)力、熱力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用的部分。比如，如果石油作為原料生產(chǎn)
化工類產(chǎn)品，而不是作為燃料和動(dòng)力、熱力使用，則不計(jì)入能耗總量。
國泰君安證券還認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，將提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區(qū)發(fā)展可再生能源的意愿。同時(shí)，能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控的轉(zhuǎn)變，使減污降碳更加科學(xué)，考慮了高耗能企業(yè)使用清潔能源沒有高碳排放的情況。
基于2021年下半年以來，新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿侥芎碾p控政策實(shí)施的影響，兩會(huì)期間，隆基股份方面建議，對新能源設(shè)備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)適度增加彈性管理。
“一是建議進(jìn)一步增加能源消費(fèi)總量管理的彈性。對于能耗先進(jìn)的項(xiàng)目、與新能源發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目，其能源消費(fèi)總量在考核中減免或者單列。二是建議對新能源供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)如工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、光伏
玻璃等實(shí)施差別化管理，從保障供應(yīng)角度出發(fā)，不受總量控制政策的限制，為新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展預(yù)留能源供應(yīng)空間?！甭』煞莘矫姹硎尽?/div>
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在兩會(huì)期間提交議案，建議支持光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核?！?021年全國出現(xiàn)的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。因此，建議光伏產(chǎn)業(yè)不納入能耗總量考核，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度，滿足能源轉(zhuǎn)型需求?！眲h元說道。
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