今年6月，歐洲議會(huì)表決通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（下稱“碳關(guān)稅”或CBAM）的提案修正案文本。除去此前的五大行業(yè)之外，新版碳關(guān)稅擴(kuò)大了征收范圍并納入了間接排放。該提案引發(fā)了高度關(guān)注，我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在減碳與貿(mào)易方面或?qū)⒚媾R巨大挑戰(zhàn)。

8月20日下午，由第一財(cái)經(jīng)主辦的2022年零碳峰會(huì)上，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在主旨演講中表示，從本質(zhì)上看，碳關(guān)稅是一種綠色貿(mào)易壁壘，其產(chǎn)生的根本原因在于全球的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)能源和產(chǎn)業(yè)的革命，導(dǎo)致利益格局的重新分配。

與初版草案相比，最新投票通過(guò)的CBAM明確，除了最初的鋼鐵、煉油廠、水泥、有機(jī)基本化學(xué)品和肥料等行業(yè)外，碳關(guān)稅征收范圍進(jìn)一步新增了有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨等行業(yè)。

柴麒敏提出，由于價(jià)格差異等因素，歐盟采取碳關(guān)稅的保護(hù)措施，使其成為制造貿(mào)易壁壘的新工具，目的主要是為了減少碳定價(jià)對(duì)歐盟乃至歐洲市場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的沖擊和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)這一類政策將對(duì)中國(guó)這樣的貿(mào)易大國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

按照CBAM此次的立法設(shè)計(jì)，柴麒敏分析稱，CBAM和WTO條款可能存在著矛盾和沖突。WTO相關(guān)條款明確規(guī)定，任一締約國(guó)的政府措施，應(yīng)對(duì)來(lái)自其他締約國(guó)的輸入貨品給予與本國(guó)產(chǎn)品相同的待遇，這或許是與碳關(guān)稅相矛盾的機(jī)制。

“另外，作為單邊的貿(mào)易措施，CBAM繞開(kāi)了《巴黎協(xié)定》下的多邊框架尤其是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，把發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)承擔(dān)的碳減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了作為貿(mào)易伙伴的發(fā)展中國(guó)家?！辈聍杳暨M(jìn)一步指出，這將對(duì)《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施帶來(lái)沖擊，或?qū)?duì)全球自由貿(mào)易和福利造成不可估量的破壞。

在柴麒敏看來(lái)，CBAM政策也或?qū)⒂绊慦TO相關(guān)規(guī)則的制定，需要引起警覺(jué)。

那么，即將到來(lái)的歐盟碳關(guān)稅（CBAM）將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

柴麒敏認(rèn)為，從我國(guó)角度出發(fā)，因?yàn)镃BAM直接跟歐洲碳市場(chǎng)掛鉤，我國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品中大部分碳排放來(lái)自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，如機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品、化學(xué)品等，均屬于歐盟碳關(guān)稅產(chǎn)品征收范圍。這對(duì)中歐之間的貿(mào)易產(chǎn)生不容忽視的影響。

同時(shí)，CBAM還會(huì)形成歐盟在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、第三方機(jī)構(gòu)（如法律、金融、認(rèn)證）等領(lǐng)域的壟斷地位，相關(guān)的要求和數(shù)據(jù)也會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)造成非生產(chǎn)性劣勢(shì)。

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展方面，柴麒敏提出，航運(yùn)業(yè)碳減排成本毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到物流成本，這對(duì)未來(lái)大宗產(chǎn)品的貿(mào)易將產(chǎn)生較大影響。

此外，跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也會(huì)不可避免地面臨在全球供應(yīng)鏈所傳遞下來(lái)的減排壓力。柴麒敏表示，中國(guó)作為“世界工廠”，制造業(yè)發(fā)達(dá)，很多跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)有大量的制造生產(chǎn)基地，可能會(huì)面臨生產(chǎn)成本上升的壓力。

值得關(guān)注的是，隨著減碳投入增加，汽車原材料價(jià)格或?qū)?huì)上漲，導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本上升。柴麒敏指出，特別是針對(duì)汽車零配件、動(dòng)力電池和新能源汽車的相關(guān)貿(mào)易和技術(shù)壁壘問(wèn)題，引起了國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注。在2022年全國(guó)兩會(huì)期間，多位人大代表和政協(xié)委員的提案議案涉及此類話題。

全球碳中和進(jìn)程下，不少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與影響也發(fā)生了變化。柴麒敏認(rèn)為，從目前來(lái)看，大量涉及碳關(guān)稅征收范圍的產(chǎn)品以及包括企業(yè)，都面臨著企業(yè)碳資信、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)等方面的壓力。

在此背景下，相關(guān)企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)全球碳壁壘帶來(lái)的挑戰(zhàn)？

柴麒敏建議，對(duì)企業(yè)而言，首先需要密切追蹤政策變化趨勢(shì)，提前著手進(jìn)行全球性部署，加強(qiáng)對(duì)CBAM的合規(guī)性應(yīng)對(duì)，做好碳關(guān)稅政策變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響分析評(píng)估，建立內(nèi)部碳價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以應(yīng)對(duì)碳貿(mào)易和技術(shù)壁壘。

其次，要加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈資源的優(yōu)化配置，提前了解各國(guó)特別是主要經(jīng)濟(jì)體正在出臺(tái)的約束政策，提高應(yīng)對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)形成認(rèn)證評(píng)級(jí)制度上的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)減少對(duì)高碳資產(chǎn)即高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的投入，同時(shí)注重運(yùn)用新的手段，比如像碳市場(chǎng)，ESG治理中要求的責(zé)任投資等。

最后，技術(shù)創(chuàng)新才是關(guān)鍵，相關(guān)企業(yè)應(yīng)注重新型電力系統(tǒng)、氫能冶金化工、零碳裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在這過(guò)程中，還要強(qiáng)調(diào)智能數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮一體兩翼的作用，加快數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。