碳排放權(quán)配額的有償發(fā)放，是廣東碳排放交易機(jī)制的亮點(diǎn)之一，這一做法已經(jīng)得到了國(guó)家的認(rèn)可，據(jù)說國(guó)家碳市場(chǎng)建立之初即著手推行。然而，在推進(jìn)碳排放交易制度建立的過程中，國(guó)內(nèi)很多地方卻認(rèn)為有償發(fā)放的方式令人無法接受?！斑@主要還是企業(yè)對(duì)碳排放概念的理解程度不夠?！卑l(fā)改委相關(guān)人士向南都記者分析。不過，廣東最終還是建立起了“有償+免費(fèi)”的碳排放額度發(fā)放方式。發(fā)改委人士介紹稱，有償配額發(fā)放符合中央推行資源有償使用制度的精神，是國(guó)際碳市場(chǎng)的成熟做法，可以起到“調(diào)節(jié)供需、穩(wěn)定市場(chǎng)、化解風(fēng)險(xiǎn)”的作用。當(dāng)配額發(fā)放過緊、市場(chǎng)價(jià)格偏高達(dá)到一定警戒線時(shí)，可按程序通過有償發(fā)放平臺(tái)增加配額供給；當(dāng)配額發(fā)放過松、市場(chǎng)價(jià)格偏低時(shí)，可按規(guī)定利用有償配額收入場(chǎng)外回購注銷配額。發(fā)改委已先后6次組織有償配額競(jìng)價(jià)發(fā)放(含今年度的首次)，企業(yè)共競(jìng)拍購買了1312萬噸有償配額，競(jìng)拍收入7 .19億。企業(yè)已基本了解和接受了配額有償發(fā)放的方式。

“電力企業(yè)接受度最高、積極性最強(qiáng)。”業(yè)內(nèi)人士介紹，這與企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況等密切相關(guān)，一些經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較差、屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)，則對(duì)有償發(fā)放碳排放權(quán)的方式感到較難接受。據(jù)了解，一些電力企業(yè)對(duì)有償配額發(fā)放的方式接受程度較高，且參與態(tài)度較為積極。相反，一些煤碳、鋼鐵等產(chǎn)能過剩企業(yè)，則接受程度較低。

省發(fā)改委相關(guān)人士介紹，目前正在研究利用有償配額收入設(shè)立低碳發(fā)展基金，用于推動(dòng)控排企業(yè)交易履約、支持企業(yè)節(jié)能減碳項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)碳金融和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)改委相關(guān)人士告訴南都記者，碳基金預(yù)計(jì)明年將會(huì)正式運(yùn)轉(zhuǎn)，有償配額發(fā)放所得的收入將成為母基金，同時(shí)將引進(jìn)社會(huì)資本成為子基金。廣東省初步設(shè)想將每年碳排放有償配償收入的80%注入母基金中，母基金和包含社會(huì)資本的子基金將按比例投入到項(xiàng)目中去，這些資金不會(huì)無償補(bǔ)貼給企業(yè)，而將投入節(jié)能減排等相關(guān)項(xiàng)目中去，并獲取相應(yīng)的回報(bào)。

除了碳基金之外，廣東省將列入國(guó)家和省規(guī)劃內(nèi)的新建項(xiàng)目納入配額管理范圍，嚴(yán)格審核新建項(xiàng)目的碳排放評(píng)估報(bào)告，新建項(xiàng)目企業(yè)要求足額購買有償配額后，方可獲得免費(fèi)配額。