“十三五”時期，我國將進入后工業(yè)化的經(jīng)濟增長階段，是推進新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)建設全面小康社會奮斗目標、建設美麗中國的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面落實依法治國基本方略的深化期，是構建社會主義和諧社會的重要時期。經(jīng)濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)，各項改革日益深入，環(huán)境保護面臨重大轉型和改善機遇。統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護的目標指標，任務措施和制度保障，是貫徹落實黨中央、國務院大力推進生態(tài)文明和建設美麗中國的重大舉措，是促進中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平和實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉型升級的基礎支撐?！笆濉睍r期是我省轉型跨越式發(fā)展的重要時期，也是我省環(huán)境保護工作持續(xù)深入、環(huán)境保護規(guī)劃著力解決重大問題的戰(zhàn)略機遇期。面對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，科學編制我省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃及其各專項規(guī)劃并有效實施，對全面推動“十三五”環(huán)境保護工作，服務我省國民經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，走出一條具有甘肅特色的經(jīng)濟建設與環(huán)境保護互促共進新道路，努力與全國一道全面建成小康社會，實現(xiàn)建設美麗中國的美好愿景，具有十分重要的意義。為進一步厘清工作思路，系統(tǒng)推進規(guī)劃前期研究和編制工作，秉持“開門納諫、集思廣益”的精神，結合國家“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制思路和要求，為確保按期、科學的完成我省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，特制定本規(guī)劃工作方案。

        一、規(guī)劃編制背景

      （一）“十二五”規(guī)劃實施情況

       根據(jù)我省實施《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中期評估、年度調(diào)度以及會同省發(fā)改委開展的《甘肅省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中期評估》情況來看：“十二五”前三年，我省緊緊圍繞生態(tài)文明省建設，立足甘肅省情，認真落實國家支持甘肅加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的政策措施，在鞏固深化“十一五”減排成效基礎上，以“削減總量、調(diào)整結構、改善質(zhì)量、防范風險、加快轉變”為主線，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展為手段，以污染減排促進經(jīng)濟結構調(diào)整為抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，完善環(huán)境法制，強化環(huán)境監(jiān)管能力建設，依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，強化政府責任，鼓勵公眾參與，建立環(huán)保長效機制，全力落實各級環(huán)保規(guī)劃確定的目標、指標和重點任務，努力實現(xiàn)“改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、保障環(huán)境安全”的目標。在省委、省政府的正確領導下，在省直有關部門和全省各市（州）的共同努力下，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，減排工作扎實推進，突出環(huán)境問題得到有效解決，重點領域環(huán)境風險防控能力逐步加強，環(huán)境保護基本公共服務逐步完善，環(huán)境保護相關政策穩(wěn)步實施，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強，自然生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了新的成績，走出了一條具有甘肅特色的經(jīng)濟建設與環(huán)境保護互促共進的新道路。

      （二）“十三五”環(huán)保工作形勢

       1.我省目前存在的問題及壓力

       雖然我省在環(huán)境保護各方面取得了一些成效，但也存在諸多問題。環(huán)保投入不足，環(huán)境質(zhì)量治理、飲用水安全保障、重金屬污染防治任重道遠；環(huán)境監(jiān)測基礎、化學品安全監(jiān)管、醫(yī)療廢物有效處置尚顯薄弱，環(huán)境風險管理措施仍需進一步加強；重點行業(yè)減排空間日益縮??；農(nóng)村環(huán)保工作形勢嚴峻；偏重、偏大工業(yè)結構和主要依賴少數(shù)大企業(yè)帶動經(jīng)濟增長局面尚未改變。在全國經(jīng)濟轉型的大背景下，依托豐富的資源優(yōu)勢，我省成為中東部企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)先戰(zhàn)略區(qū)。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉移的步伐和力度的加大，我省環(huán)境資源承載力和治污控污能力方面將面臨巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟結構調(diào)整和環(huán)境保護面臨前所未有的壓力。

        2.“十三五”規(guī)劃的時代要求

        “十三五”規(guī)劃的編制與之前八個規(guī)劃的時代背景差異很大，具體表現(xiàn)為“一個歷史坐標、兩個檢驗標準、三個根本基礎”。

       （1）一個歷史坐標：即十八大提出的在建黨一百年時全面建成小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平顯著提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等五大指標。這個歷史坐標，要求必須科學謀劃“十三五”目標指標，既要滿足全面建成小康社會目標的新要求，還要腳踏實地、能夠達成。

      （2）兩個檢驗標準——編制“十三五”規(guī)劃的立足點和著力點。

       Ⅰ.人民群眾是否滿意。堅持以人為本，認真回應人民群眾的迫切愿望，切實維護群眾環(huán)境權益，以群眾的客觀感受作為檢驗環(huán)保工作的關鍵標準；Ⅱ.生態(tài)環(huán)境是否安全。以民族長遠發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗環(huán)保工作的基本標準。

       （3）三個根本基礎：

        政治基礎：十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機構改革，這是編制“十三五”規(guī)劃的政治基礎。

       法律基礎：十八屆四中全會提出要全面推進依法治國。圍繞新修訂的《環(huán)境保護法》,加快推進形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、實現(xiàn)最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障。這是編制“十三五”規(guī)劃的法律基礎。

       經(jīng)濟基礎：新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國將適當?shù)姆潘山?jīng)濟增長速度的目標，逐步將焦點集中于經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。中國將進入經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量逐步提高的新模式之中。這是編制“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟基礎。

      此外，大氣、水和土壤三大行動計劃提供了堅強工作基礎支持，“十三五”規(guī)劃編制將與三大行動計劃有機銜接，確保工作安排、任務落實和技術環(huán)節(jié)無縫對接。