生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。2024年《政府工作報(bào)告》明確提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。為此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，必須以更高站位、更寬視野、更大力度加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，通過(guò)采取一系列有力措施，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

　　從結(jié)構(gòu)性壓力來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的特征依然明顯。科技水平不高、產(chǎn)品偏低端、排放強(qiáng)度偏高的產(chǎn)業(yè)仍占一定比例，富煤的資源稟賦與“雙碳”目標(biāo)約束還不相匹配，綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，還未徹底擺脫或克服傳統(tǒng)發(fā)展模式的歷史慣性和路徑依賴。

　　從根源性壓力來(lái)看，我國(guó)成品鋼材、精煉銅、精煉鋁消費(fèi)量占全球比重均過(guò)半，國(guó)內(nèi)GDP能耗顯著高于世界平均水平以及經(jīng)合組織成員國(guó)等國(guó)家的平均水平，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放也顯著高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。與之相伴隨的是，過(guò)半省份存在生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱、氣候敏感程度強(qiáng)、環(huán)境異質(zhì)性高等脆弱性特征，資源能源消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度偏高、生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬尚未還清、治理能力存在明顯短板等根源性壓力尚未根本緩解。

　　從趨勢(shì)性壓力來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)深化，但經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，這導(dǎo)致資源能源的剛性需求還會(huì)增加，生態(tài)環(huán)境壓力還會(huì)加大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等任務(wù)艱巨。疊加日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)、越來(lái)越重的生態(tài)環(huán)境國(guó)際責(zé)任、日益顯現(xiàn)的綠色技術(shù)壁壘以及自然災(zāi)害、氣候變化、新污染物等諸多因素帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的趨勢(shì)性拐點(diǎn)還需付出艱苦努力。

　　實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是新時(shí)代人民對(duì)美好生活的殷切期盼，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)發(fā)展的共識(shí)和潮流。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)從六個(gè)方面著力。

　　一是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本之策和治本之舉。因此，應(yīng)加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、能源體系、消費(fèi)體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。同時(shí)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，深化集體林權(quán)制度、耕地休耕輪作制度等方面改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷提高經(jīng)濟(jì)“含綠量”，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　二是完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，完善目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同的治理體系，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境治理格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全方位、全地域、全過(guò)程、全主體的生態(tài)環(huán)境共保共治。

　　三是健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。我國(guó)資源能源相對(duì)短缺、對(duì)外依存度較高，能源資源粗放利用問(wèn)題依然突出，資源能源消耗強(qiáng)度偏高且仍將保持高位。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展的資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，但行政性管控仍然較多，市場(chǎng)化、激勵(lì)型辦法仍不夠健全。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加快將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益一體納入市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，建立完善確權(quán)、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)化交易制度和技術(shù)規(guī)范，探索建立區(qū)域間、不同污染物之間以及點(diǎn)源與面源的交易機(jī)制，培育發(fā)展與資源環(huán)境權(quán)益審計(jì)、交易、管理、金融等相關(guān)的服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境要素市場(chǎng)，不斷提高資源環(huán)境權(quán)益在不同部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率。

　　四是全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和政策體系。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是針對(duì)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局所作出的重大戰(zhàn)略決策和對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，要堅(jiān)持先立后破原則，把握節(jié)奏和力度，積極落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系和“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，全面實(shí)施能源消耗、碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，健全完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易等制度，逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。同時(shí)，積極探索“雙碳”科技創(chuàng)新、碳金融生態(tài)、碳排放區(qū)域協(xié)同、降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面制度創(chuàng)新，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　五是構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。隨著以新一代人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)革命加速演進(jìn)，數(shù)字化、智能化正加速賦能生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境治理效率提升、技術(shù)改進(jìn)、手段優(yōu)化等方面釋放出疊加、聚合、倍增效應(yīng)。因此，應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字化與綠色化深度融合，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。一方面，建立政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)及不同學(xué)科領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”“一張圖”清單制度，拓展數(shù)字生態(tài)文明應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)治理過(guò)程由“經(jīng)驗(yàn)判斷型”向“數(shù)據(jù)分析型”轉(zhuǎn)變。另一方面，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化戰(zhàn)略前沿、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面支持力度，加快突破相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)，營(yíng)造有利于數(shù)字生態(tài)文明技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

　　六是完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。要發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品的最大效用，就必須做到取用有節(jié)、行止有度，防止過(guò)度索取、肆意破壞，這離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部約束。因此，要持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)修訂，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同治理、資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易等方面立法。同時(shí)，加快建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的懲處力度，做到始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。