煤炭清潔利用不夠

煤炭占我國一次能源消費的66%，為減少霧霾成因，應(yīng)當(dāng)將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機組。這些措施各方面已經(jīng)形成共識，國家也制定了相關(guān)政策，但由于體制原因，落實中并不順利。

發(fā)電用煤約占煤炭消費的50%。燃煤電廠的煤耗差別很大，百萬千瓦超超臨界機組每千瓦時煤耗可以低于300克，而小火電機組有的要達到400多克。大機組的污染處理能力也優(yōu)于小機組，甚至可以達到近零排放。如果讓大機組多發(fā)電，小機組少發(fā)電或者不發(fā)電，等于減少了污染排放。但事實上，百萬千瓦機組與小火電機組相比發(fā)電時間相差不多。這主要是由于各地政府經(jīng)濟運行主管部門要向每一臺機組下達發(fā)量電計劃，平均分配發(fā)電時間，電網(wǎng)按計劃進行調(diào)度。計劃內(nèi)的電量按國家定價上網(wǎng)，計劃外的電量要低于國家定價上網(wǎng)。這使得高效節(jié)能機組的發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮。

鋼鐵、水泥、化工用煤約占煤炭消費的30%。大型重化工企業(yè)在污染處理能力和效率方面明顯優(yōu)于小企業(yè)，但是小鋼鐵、小水泥、小化工在各地屢禁不止。之所以出現(xiàn)這種格局，主要是重化工項目審批權(quán)高度集中于國家有關(guān)部門，大型項目往往多年得不到批準。重化工屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，拿不到國家的批件，銀行不給貸款，土地部門不給批地，而市場對這些產(chǎn)品需求旺盛，于是大量達不到環(huán)保要求的小企業(yè)在各地遍地開花。