不久前召開的黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對政府采購領域改革作出部署，提出優(yōu)化政府綠色采購政策。

什么是政府綠色采購政策，在哪些方面需要優(yōu)化？本報就此專訪中央財經(jīng)大學財政稅務學院姜愛華教授。

中國環(huán)境報：什么是政府綠色采購政策？主要包含哪些方面的內(nèi)容？

姜愛華：政府綠色采購政策是政府采購制度的重要組成部分，是我國建設現(xiàn)代政府采購制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要載體之一。

政府綠色采購是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政資金選購無污染、有利于健康及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品和服務，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從理論上說，政府綠色采購應覆蓋所有政府采購對象，即貨物、工程和服務。近年來，政府綠色采購的范圍從貨物采購逐漸拓展到工程采購，走出了一條“節(jié)能產(chǎn)品——環(huán)保產(chǎn)品——綠色建材”的實施路徑。

中國環(huán)境報：政府綠色采購需要滿足哪些環(huán)保要求？

姜愛華：我國目前政府綠色采購對象主要有兩大類：

一類是節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。2018年以前，政府綠色采購對象主要通過發(fā)布產(chǎn)品清單形式公布，大約每半年發(fā)布一次，截止2018年底，“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”分別發(fā)布了24期和22期。2019年開始對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理，并依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購，加大綠色采購力度。同時，根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術水平和市場成熟程度等因素，將以品目清單的形式向社會發(fā)布并做適時調(diào)整。目前，節(jié)能產(chǎn)品品目清單共18個品目43種產(chǎn)品，環(huán)境標志產(chǎn)品品目清單共50個品目92種產(chǎn)品。

另一類是政府采購工程，目前主要指綠色建材，包括納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的建設工程項目可研編制、設計與審查、政府采購、施工、檢測、驗收、第三方機構(gòu)（預）評價全流程的相關活動，涉及醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目。

中國環(huán)境報：目前政府綠色采購有哪些制度安排？

姜愛華：從目前政府綠色采購制度建設來看，我國在政府采購法律法規(guī)和規(guī)范性文件中都對政府綠色采購進行了規(guī)定，構(gòu)建了較為完整的制度基礎。

在法律法規(guī)層面，2003年施行的《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等內(nèi)容。同年實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，國家采取財政、稅收等方面的政策措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為進一步完善政府綠色采購政策，2015年出臺并實施的《政府采購法實施條例》提出，應通過制定采購需求標準、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境等政策目標。

在規(guī)范性文件層面，2004年發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策；2006年財政部和原國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，將包括汽車、計算機、打印機等856個產(chǎn)品型號納入；2019年財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》，隨后又發(fā)布《關于印發(fā)環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》 和《關于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》，完成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品執(zhí)行機制從“產(chǎn)品清單”到“品目清單”的轉(zhuǎn)變。在綠色建材方面，為進一步發(fā)揮政府綠色采購政策功能，財政部先后發(fā)布了《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》等。今年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，強調(diào)建立政府綠色采購需求標準，將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。

中國環(huán)境報：《決定》提出優(yōu)化政府綠色采購，具體有哪些方面需要優(yōu)化？

姜愛華：《決定》對未來實施政府綠色采購政策作出明確部署，要“深化生態(tài)文明體制改革”“健全綠色低碳發(fā)展機制”“優(yōu)化政府綠色采購政策”。

我認為，要進一步擴大政府綠色采購范圍，實現(xiàn)綠色采購覆蓋貨物、工程和服務領域。同時，將碳足跡管理納入政府綠色采購標準，加大需求端的全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購制度，進一步發(fā)揮政府采購對綠色低碳發(fā)展的推動作用。

一是從需求端充分調(diào)動各采購人（即國家機關、事業(yè)單位和團體組織）的積極性，建議將政府綠色采購工作納入政府部門績效考核管理。在滿足項目預算的前提下，對于在采購需求上提出更高節(jié)約資源和保護環(huán)境要求的采購人，或者對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別探索首次提出政府綠色采購需求標準的采購人，給予一定加分。

二是從供給端優(yōu)化綠色采購市場機制。通過設定環(huán)保標準、鼓勵創(chuàng)新和可持續(xù)技術發(fā)展，引導供應商加快綠色技術研發(fā)，推動企業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。同時，通過營造公平競爭的市場環(huán)境，吸引企業(yè)更有針對性地從需求端發(fā)力，加大對綠色創(chuàng)新型技術的研發(fā)投入，引導企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本、提升服務水平。

中國環(huán)境報：政府綠色采購有助于實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，目前地方有哪些成熟的經(jīng)驗做法值得借鑒？

姜愛華：政府綠色采購政策會產(chǎn)生很強的示范引領作用，通過制定出臺支持綠色產(chǎn)品強制采購或優(yōu)先采購的政策措施，能夠正向發(fā)揮政府采購促進科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策功能，向市場、公眾傳遞低碳發(fā)展理念，鼓勵和引導更多企業(yè)及組織采用綠色生產(chǎn)方式，形成全社會共同推動碳減排的良性循環(huán)。

從政府綠色采購實踐來看，一些地方通過強化政府綠色采購政策，增強了政府綠色采購的可操作性，提高了企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的積極性。

比如，浙江省規(guī)定財政部門應當在政府采購預算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購資金，并充分考慮價格調(diào)整因素，為采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供資金保障，積極推進實施政府綠色采購。

再比如，湖北省在對符合條件的小微企業(yè)給予價格評審優(yōu)惠時，明確對采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的小微企業(yè)，按上限給予價格評審優(yōu)惠，以推動企業(yè)在生產(chǎn)端加大對綠色創(chuàng)新技術的投入。