全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅在兩會期間提出關于科學制定和實施國家“十三五”碳排放總量控制目標的建議。王毅代表在建議中闡明了制定和實施國家“十三五”碳排放總量控制目標對于長期實現我國溫室氣體排放在2030年左右達到峰值，以及短期建設國家碳市場的重要性和必要性；并就如何設立碳總量目標給出了具體建議。我們在此獲得授權刊發(fā)“關于科學制定和實施國家‘十三五’碳排放總量控制目標的建議”全文。在接下來的一年里，綠色低碳發(fā)展智庫伙伴也會持續(xù)關注十三五規(guī)劃環(huán)境、能源與氣候變化目標設立的討論和進展。

《中美氣候變化聯合聲明》宣布我國計劃在2030年左右實現二氧化碳排放峰值，明確了應對氣候變化和發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略方向，也給節(jié)能減排提出新的挑戰(zhàn)。然而，在今年的政府工作報告中，能耗強度的年度目標是降低3.1%，比去年實際完成的4.8%下調了35%，與2013年的減少3.7%也相差16%；同時，2015年的碳強度下降目標也是3.1%，意味著非化石能源占比目標沒有變化。這些目標與我國政府一直強調的大力推進節(jié)能減排行動有一定落差。因此，本建議認為，應該把短期目標與長期達峰任務相結合，在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量控制作為約束性指標，并為今后15年的節(jié)能減排行動制定更有針對性的低碳發(fā)展時間表和路線圖。鑒于碳峰值或碳資產管理是一個新的嘗試，所以有必要通過理論分析和試點實踐的結合，科學地制定碳排放總量控制目標，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段促進規(guī)劃實施，引導各領域節(jié)能減排行動，倒逼綠色低碳經濟轉型，協同解決危害嚴重的霧霾污染，盡早實現碳排放達峰。