三、完善國有林區(qū)改革的政策支持體系

（一）加強對國有林區(qū)的財政支持。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政通過適當(dāng)增加天保工程財政資金予以支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨剑m當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。加大對林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（二）加強對國有林區(qū)的金融支持。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)。對于正常類金融債務(wù)，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。對于確需中央支持化解的不良類金融債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門在聽取金融機構(gòu)意見、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對國有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。

（三）加強國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。各級政府要將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級，加強森林防火和有害生物防治。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（四）加快深山遠山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時給予傾斜。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策。切實落實省級政府對本地棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)的要求，相關(guān)省級政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補助力度。對符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實落實棚戶區(qū)改造住房稅費減免優(yōu)惠政策。

（五）積極推進國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。進一步收縮木材采運業(yè)，嚴(yán)格限制礦業(yè)開采。鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟林、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內(nèi)和國際市場為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。支持國有優(yōu)強企業(yè)參與國有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進國有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。選擇條件成熟的地區(qū)開展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，支持試點地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù)

（一）加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要加強組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實。各有關(guān)省（自治區(qū)）要對本地區(qū)國有林區(qū)改革負總責(zé)，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，細化工作措施和要求，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，落實好各項改革任務(wù)。

（二）注重試點先行、有序推進。要充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，積極探索，穩(wěn)妥推進改革。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國有林業(yè)局先行試點，積累改革經(jīng)驗，再逐步推廣。

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)推進改革。要強化各級政府生態(tài)保護責(zé)任，加強森林資源監(jiān)管，加強對森林資源保護績效的考核，嚴(yán)格杜絕濫占林地、無序建設(shè)、亂砍濫伐、破壞森林資源的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律要求，防止國有資產(chǎn)流失。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。