每個星期一下午，都是氣候司的集中學習時間。今年以來，先后7次召開專題會議，組織全司干部深入學習“四個全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)戰(zhàn)略判斷、落實“三嚴三實”要求等重要文件，認真貫徹中央領(lǐng)導近期對委工作的重要批示精神。結(jié)合活動，氣候司將規(guī)章制度、管理、學習制度、廉政建設(shè)等相應(yīng)的規(guī)則，印成藍色小冊子，人手一冊。通過學習教育，進一步統(tǒng)一了思想、提高了認識，增強了全司干部推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型的緊迫感和責任感。

在做好“規(guī)定動作”的同時，氣候司還結(jié)合一季度經(jīng)濟形勢分析及政策研究調(diào)研工作，由司領(lǐng)導班子成員帶隊赴地方進行專題調(diào)研，廣泛聽取上海、廣東、山東、浙江、江蘇等7個省市相關(guān)部門對氣候司開展推進“機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學習討論活動及“十三五”應(yīng)對氣候變化工作的建議。3月30日，氣候司還與就業(yè)司召開專題座談會，就“綠色就業(yè)”、“最后一公里”等問題進行交流。

“推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型要與法治機關(guān)建設(shè)相結(jié)合，不斷加強建章立制工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，力爭把氣候司建設(shè)成為民主決策機制更健全、制度設(shè)計更科學、工作流程更規(guī)范的法治型機關(guān)?！碧K偉表示。

我國既是溫室氣體排放大國，同時也是容易受到氣候變化不利影響的國家之一。早在2009年哥本哈根會議上，我們提出到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%，這展現(xiàn)了負責任大國的風范。去年末公布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也提到，2030年左右我國碳排放有望達到峰值。

“我們向國際上做了承諾，做了宣示，這將倒逼我國的經(jīng)濟社會發(fā)展朝著更加可持續(xù)的方向推進，推動生態(tài)文明建設(shè)的進程?！碧K偉表示，“低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞我國2050年低碳發(fā)展路線圖，氣候司加快推動低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略總體思路、總報告和各專題研究，牽頭完成了《中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略總體思路研究報告。

“應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)對氣候變化相關(guān)的制度安排，既有宣示性，向國際社會表明我們認真對待應(yīng)對氣候變化工作；也有操作性，有相關(guān)的制度為應(yīng)對氣候變化工作提供保障。”氣候司綜合處處長馬愛民表示。

馬愛民表示，目前，《應(yīng)對氣候變化法》初稿已經(jīng)完成，確定了法律框架，正廣泛聽取各方意見并進行修改，爭取在年內(nèi)完成，明年上報國務(wù)院。另外，全國碳排放交易市場的暫行辦法，今年也有望上升到條例?！笆藢盟闹腥珪岢鲆婪ㄖ螄?，依法行政，而應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域缺少相應(yīng)的法律保障和支持。國內(nèi)明確了到2030碳排放峰值目標，要落實和完成，迫切需要法律保障?！瘪R愛民說。

“溫室氣體不是大氣污染物，現(xiàn)有的大氣污染等法律涵蓋不了，控制溫室氣體排放缺少法律依據(jù)，工作很難做?！瘪R愛民說，“政府在過去若干年中應(yīng)對氣候變化的實踐不斷深入，為制訂應(yīng)對氣候變化法提供了很好的基礎(chǔ)。比如碳交易試點、低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的試點等。同時我們也編制了溫室氣體排放清單，摸清了溫室氣體排放的家底。在溫室氣體排放的統(tǒng)計核算和報告這些基礎(chǔ)能力建設(shè)上也有了顯著進步。另外，國家發(fā)展改革委先后制定了CDM項目運行管理辦法、自愿減排的交易辦法、低碳產(chǎn)品認證的辦法和碳交易的辦法。地方政府如青海、山西也發(fā)布了應(yīng)對氣候變化辦法。7個碳排放交易試點省市也有相應(yīng)的地方法規(guī)，這為我們制定全國性的法律奠定了基礎(chǔ)。”“因此，制訂應(yīng)對氣候變化法并非‘空中樓閣’?！瘪R愛民說。

另外，國外在氣候變化立法方面也取得了一些進展。這其中，既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，立法成功經(jīng)驗和失敗的教訓都為我們提供了基礎(chǔ)。如日本政府十分重視氣候變化問題，制訂了世界上首部應(yīng)對氣候變化的法律——《全球氣候變暖對策推進法》，韓國政府制訂了《低碳綠色增長基本法》，構(gòu)筑了綠色增長的基本框架，今后將依法全面推行低碳綠色增長計劃。

“國外應(yīng)對氣候變化的法律大多屬于專項法，比如征收碳稅，覆蓋面相對較窄，而我國的應(yīng)對氣候變化法應(yīng)該是一部綜合性法律。要通過這部法律確定應(yīng)對氣候變化管理的體制和機制，同時確定社會各方在應(yīng)對氣候變化中的權(quán)責關(guān)系。簡單來說，要突出應(yīng)對氣候變化的制度設(shè)計和安排。”馬愛民表示，在突出制度性的同時，也會兼顧法律的前瞻性、宣示性及可操作性。