深化改革，推動能源體制革命，是實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的根本保障。加強(qiáng)能源市場機(jī)制改革，還原能源商品屬性，建立公正公平有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，既要破除某些領(lǐng)域的市場壟斷，也要糾正和避免市場的無序競爭。

當(dāng)前，我國化石能源定價機(jī)制尚未全面反映其社會成本。比如煤炭燃燒所造成大氣和水資源污染、公眾健康損害等社會損失并未在其價格中體現(xiàn)，國家也沒有完善的稅費(fèi)制度對其收益進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付，而燃煤消費(fèi)造成環(huán)境和健康損失成本則相當(dāng)于當(dāng)前煤炭價格的50%左右。

因此，一方面，通過資源、環(huán)境稅費(fèi)制度改革和碳市場的建設(shè)，使資源環(huán)境損失的社會成本內(nèi)部化，則有利于促進(jìn)化石能源的節(jié)約，激勵新能源和可再生能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，通過分時電價、階梯電價等能源價格改革，在促進(jìn)節(jié)能的同時，保障低收入家庭公平獲得優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

當(dāng)前在能源體制改革中，要特別關(guān)注碳市場的建設(shè)。在全球應(yīng)對氣候變化緊迫形勢下，碳排放空間的緊缺資源和生產(chǎn)要素的屬性越來越明顯，需要通過市場機(jī)制，明確碳排放空間和配額的價值，促進(jìn)企業(yè)減排，提高單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。

目前，我國已在“五市二省”開展了碳交易試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要盡快推進(jìn)全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)。這也是在全球低碳發(fā)展趨勢下的基礎(chǔ)能力和基本制度的建設(shè)，可以促進(jìn)地區(qū)和企業(yè)碳排放統(tǒng)計，監(jiān)測和核算體系的建設(shè)，為應(yīng)對國際社會減碳機(jī)制的發(fā)展做好自身的能力建設(shè)。

未來碳市場的發(fā)展可能成為世界主要國家應(yīng)對氣候變化的制度選擇和發(fā)展潮流。當(dāng)前全球生態(tài)危機(jī)和環(huán)境容量空間制約使碳排放空間越來越成為比勞動力和資本更為緊缺的資源和生產(chǎn)要素，需要大幅度提高單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率(碳生產(chǎn)率)。實現(xiàn)全球溫升不超過2℃目標(biāo)，到2050年全球碳排放需比2010年下降40%～70%，而屆時GDP約為2010年的3～4倍，因此碳生產(chǎn)率需要提高5～10倍，年增長率需達(dá)4%～6%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命進(jìn)程中勞動生產(chǎn)率提高的速度。

因此，提高有限碳排放空間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，成為突破資源環(huán)境制約、實現(xiàn)人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。碳市場將把碳排放額度的價值顯性化和貨幣化，各類碳金融產(chǎn)品也會相繼產(chǎn)生和發(fā)展。類似國際金融市場的發(fā)展，碳市場和碳金融也可能發(fā)展成為國際低碳發(fā)展競爭中的重要環(huán)節(jié)。