低碳為導(dǎo)向的城市規(guī)劃從上世紀(jì)末開始系統(tǒng)的在城市規(guī)劃專業(yè)內(nèi)出現(xiàn)后，相關(guān)的研究不斷深化，歐美各國不斷出臺相關(guān)建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)如B reeam、Leed等，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的規(guī)劃實踐也在不斷修正原有體系，最終使其更加具有實際操作性(圖2)。中國作為近30年發(fā)展最快的國家之一，其造城運動讓人目不暇接，在此基礎(chǔ)上實踐低碳規(guī)劃可謂具有世界上其他國家難以比擬的優(yōu)勢。

歐美日本等發(fā)達國家已經(jīng)將碳排放審計列入規(guī)劃過程，國家之間的條款談判也抓緊進行中，京都、哥本哈根等協(xié)議雖然進展緩慢，但也逐步推進。以歐洲內(nèi)部為例，碳儲存和碳吸收效益價值采用瑞典碳稅率，即排放每噸碳對其收費1 505，折合為人民幣每噸1174．5元(匯率7．83)。目前國際上使用的碳稅率主要有：歐洲一些國家實行的碳稅率為1705／t；日本環(huán)境省近日提出碳稅率建議從2006年開始，日本對礦物燃料(汽油和柴油除外)中的碳每噸征收24 00日元稅；而國內(nèi)某些學(xué)者則采用中國造林成本人民幣250元／t和國際碳稅標(biāo)準(zhǔn)的平均值770元／t作為碳稅標(biāo)準(zhǔn)等。碳稅標(biāo)準(zhǔn)的推出標(biāo)志著碳排放已經(jīng)與經(jīng)濟掛鉤，低碳建筑規(guī)劃設(shè)計也開始步入正軌。

為應(yīng)對新氣候公約和規(guī)避發(fā)達國家碳關(guān)稅，中國碳稅征收具有緊迫性。2009年1 1月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議中決定，至2020年中國單元國內(nèi)生產(chǎn)總值C O 2排放比200 5年下降40％一45％。2012年9月7日廣東省人民政府印發(fā)的廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案，標(biāo)志著201 5年前廣東省以碳排放權(quán)配額和碳排放總量控制為主要特征的碳排放權(quán)交易工作全面展開。根據(jù)《廣東省低碳發(fā)展路線圖制定和促進政策研究》項目有關(guān)設(shè)想，除省內(nèi)碳交易外，未來5—1 O年時間內(nèi)將實現(xiàn)省際碳排放交易，構(gòu)建與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的碳金融制度，打造包括銀行貸款、直接投融資、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。因此，廣東省在未來將大力發(fā)展碳金融產(chǎn)品，將自愿碳減排交易與碳資產(chǎn)、碳排放抵押貸款，碳資產(chǎn)證券化結(jié)合起來，打造華南碳資產(chǎn)衍生品交易中心。

目前國內(nèi)新的城市規(guī)劃和建設(shè)開發(fā)，都應(yīng)將低碳規(guī)劃切實列入新的規(guī)劃建筑法規(guī)中，在不遠的未來與世界低碳經(jīng)濟發(fā)展同步接軌。在政策指引下，各行業(yè)包括城市規(guī)劃專業(yè)都面臨著急需轉(zhuǎn)變觀點，將低碳規(guī)劃體系納入常規(guī)規(guī)劃法規(guī)、設(shè)計、管理等各個層面中。結(jié)合國內(nèi)目前的規(guī)劃體系，低碳規(guī)劃主要從規(guī)劃設(shè)計階段以及規(guī)劃管理階段進行控制，其重點是針對開發(fā)建設(shè)高能耗的預(yù)防以及建設(shè)后城市智慧能網(wǎng)的監(jiān)測及控制。由此對城市建設(shè)成本的提高應(yīng)納入土地出讓金中，將建設(shè)成本由政府、開發(fā)商、用戶共同承擔(dān)。城市智慧能網(wǎng)以及建筑技術(shù)方面的低碳節(jié)能建設(shè)措施屬于工程技術(shù)及環(huán)保范疇，本文主要針對城市規(guī)劃中開發(fā)建設(shè)可操作的碳排放指標(biāo)進行研討。