數(shù)百頁全彩色印刷的《珠海碳規(guī)》，內(nèi)容圖文并茂，對工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域以詳實的數(shù)據(jù)、可操作的方案描述了珠海探索低碳發(fā)展的路徑。

　　作為研究性文件，這部由政府委托西門子公司主導(dǎo)研究編制的《珠海碳規(guī)》，尚不具備強制性，如何保證其效果？

　　一方面，在實踐層面，企業(yè)作為《珠海碳規(guī)》編制方，憑借其低碳技術(shù)優(yōu)勢，在低碳樓宇、低碳交通等領(lǐng)域與珠海開展具體項目合作，推動碳規(guī)內(nèi)容和控制指標落實。

　　另一方面，珠海在生態(tài)文明建設(shè)中已形成相對完備的機制體系，為低碳實踐奠定了良好的法治基礎(chǔ)。利用特區(qū)立法權(quán)和較大的市立法權(quán)，珠海在2013年12月26日就通過廣東省首個生態(tài)文明建設(shè)條例、珠海市第一部生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性的地方性法規(guī)：《珠海市經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，在主體功能區(qū)管理、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和保障措施等六方面進行了全面部署，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是其中的關(guān)鍵原則。

　　珠海生態(tài)文明建設(shè)還強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，在《珠海碳規(guī)》之前，已先后編制完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，出臺了20多部地方性法規(guī)，科學(xué)決策、經(jīng)費保障、“一票否決”、末位誡勉談話等創(chuàng)建機制也相繼建立。

　　以法治和規(guī)劃引領(lǐng)、以制度設(shè)計為保障，低碳生態(tài)逐漸從理念化為建設(shè)國際宜居城市、美麗珠海等一系列具體行動。近日，珠海還獲得由國家環(huán)保部、中國法學(xué)會頒發(fā)的“全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新最佳事例獎”。

　　社會參與讓“無形之手”充分施展

　　在貫穿橫琴地下的漫長“走廊”里，集中安放著電力、通訊、給水、中水、供冷及垃圾真空系統(tǒng)等6種管線，這個全長33.4公里的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，累計節(jié)約了40多萬平方米的土地，消除了傳統(tǒng)城市建設(shè)中的“拉鏈路”“蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象。

　　通過政府引導(dǎo)、社會參與，讓“有形之手”有效統(tǒng)籌，讓“無形之手”充分施展，珠海低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)效果不斷顯現(xiàn)。

　　緊隨《珠海碳規(guī)》之后，2013年8月，橫琴新區(qū)出臺《橫琴新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《橫琴碳規(guī)》），提出了橫琴低碳發(fā)展的全國“雙最低”（單位GDP能源消耗量標準煤、單位GDP二氧化碳排放量）目標，并從低碳能源體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳建筑體系、低碳交通體系、城市礦藏體系、城市生態(tài)體系等六個體系設(shè)計低碳橫琴的未來。

　　細致到項目的規(guī)劃體系讓新區(qū)政府部門招商引資有了“低碳章程”，引導(dǎo)眾多企業(yè)投入到新區(qū)的低碳生態(tài)建設(shè)中來。

　　比如，橫琴將綠色建筑等級和相關(guān)指標納入土地出讓、項目立項、環(huán)評審查、規(guī)劃許可等各個環(huán)節(jié)，并委托有綠色建筑認證資質(zhì)的第三方機構(gòu)對此進行評估，所有未達到綠色建筑標準的項目都不予立項，確保全區(qū)綠色二星以上建筑的比例達到30%以上。

　　“《橫琴碳規(guī)》注重實操性和可執(zhí)行性特點十分明顯?！睓M琴新區(qū)發(fā)改局副局長康洪說，“優(yōu)化天然氣多聯(lián)供系統(tǒng)”就是《橫琴碳規(guī)》低碳能源體系規(guī)劃中的具體措施，并細化到落地的項目，堪稱整個橫琴島供電、供熱、供冷、蒸汽的能源樞紐。

　　據(jù)運營方負責人介紹，與同等規(guī)模燃煤電廠相比，首期兩臺機組每年可減少二氧化碳排放168萬噸，二氧化硫3550噸，氮氧化物3216噸。另外，由于集中安排了全島供冷、供熱，全區(qū)將減少空調(diào)裝機約10萬千瓦，成為推動橫琴新區(qū)發(fā)展的“綠色核心”。

　　引入企業(yè)以市場化手段提供公共服務(wù)，達到了社會減排、企業(yè)盈利、服務(wù)市民的“三贏”效果，珠海對綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的探索由此也落到了實處。