將“能源體制改革”提升到“能源體制革命”的高度，意味著需要對當(dāng)前能源體制機(jī)制進(jìn)行根本性變革。因此，能源體制革命的總體思路不僅局限于一枝一葉的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)該從長遠(yuǎn)的、全局的角度統(tǒng)籌考慮。

1、能源體制革命的地位及內(nèi)涵

能源體制革命與能源消費(fèi)、供給、技術(shù)革命和國際合作有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。以“抑制不合理消費(fèi)需求、提高能源利用效率、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)的“能源消費(fèi)革命”是能源革命的根本所在；以“構(gòu)建多元持續(xù)供應(yīng)體系，保障能源供應(yīng)安全”為目標(biāo)的“能源供給革命”和“能源國際合作”是能源革命的實(shí)現(xiàn)途徑；以“提高能源科技創(chuàng)新和進(jìn)步水平，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級”為目標(biāo)的“能源技術(shù)革命”是能源革命的手段，而以“理順能源市場運(yùn)行與管理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系”為目標(biāo)的“能源體制革命”是能源革命的制度基礎(chǔ)和保障。能源體制革命不僅是能源革命的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。

除了新能源外，我國能源行業(yè)主要是國有資本占主導(dǎo)。從事煤、電、油、氣的企業(yè)多為國有企業(yè)或中央企業(yè)，市場集中度高，競爭不充分，政府和市場的行為邊界不清，包括新能源在內(nèi)的能源價(jià)格主要由政府制定，政府對能源的監(jiān)管的越位和缺位現(xiàn)象并存。

為此，能源體制革命要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。我國能源體制革命的核心原則應(yīng)是明晰政府和市場的邊界，最大限度地減少政府對市場的干預(yù)，為市場機(jī)制在能源資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好的制度土壤。

2、能源體制革命的邏輯框架

（1）突破認(rèn)識誤區(qū)：還原能源商品性

自上世紀(jì)70年代以來，回歸能源的商品屬性、推進(jìn)能源領(lǐng)域的市場化改革成為全球性趨勢。無論是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，還是體制轉(zhuǎn)軌國家，大都轉(zhuǎn)變理念，對能源領(lǐng)域?qū)嵭蟹潘晒苤?、打破壟斷、引入競爭，大大提高了能源的供給能力和能源利用效率。

（2）能源體制革命方向：市場化改革

與其他行業(yè)領(lǐng)域相比，我國能源領(lǐng)域市場化改革相對滯后，能源體制機(jī)制改革相對緩慢。能源市場制度不夠完善，難以保障現(xiàn)代能源市場發(fā)展需要；市場結(jié)構(gòu)不合理，主體單一，壟斷突出，市場機(jī)制運(yùn)行不暢；價(jià)格形成機(jī)制難以完全由市場形成，導(dǎo)致價(jià)格扭曲；管理與監(jiān)管機(jī)制不夠科學(xué)，職能越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出。

眾多弊病當(dāng)中，最讓人詬病的是能源行業(yè)市場集中度高，市場化程度較低，壟斷現(xiàn)象突出，政府監(jiān)管不到位。堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化改革，破除能源行業(yè)的行政性壟斷和規(guī)范政府對能源的監(jiān)管方式是我國未來能源體制革命的主要任務(wù)。

（3）能源體制革命目標(biāo)：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系

我國已有較為完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，但尚未形成完善的能源市場體系，市場發(fā)育不足是我國能源領(lǐng)域存在的突出問題。實(shí)現(xiàn)能源體制革命，需要堅(jiān)定不移地推動(dòng)能源市場化改革，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（4）能源體制革命：區(qū)分競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類改革

壟斷并非能源行業(yè)的天然特性，籠統(tǒng)地認(rèn)為能源行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)并不科學(xué)，市場的壟斷有各種形態(tài)，有的具有自然壟斷性質(zhì)，有些則是人為的行政性壟斷。一些行業(yè)雖具有自然壟斷特征，但并不等于這個(gè)行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)一體化經(jīng)營，通過競爭提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。構(gòu)建能源市場體系的前提是將這些行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開，屬于競爭性領(lǐng)域的完全放給市場，推進(jìn)公共資源配置的市場化；屬于非競爭性領(lǐng)域的實(shí)行公平接入、提高普遍服務(wù)水平，政府加強(qiáng)對其經(jīng)營業(yè)務(wù)、效率、成本和收入的監(jiān)管。

（5）能源體制革命邏輯框架：從能源體制的內(nèi)涵著手，多維度構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系

根據(jù)前述能源體制的基本內(nèi)涵，需要從“能源市場基本制度”、“能源市場競爭結(jié)構(gòu)”、“能源市場運(yùn)行機(jī)制”、“能源市場管理與監(jiān)管體制”等四大基本要素入手，多措并舉啟動(dòng)能源體制革命。