為了更好適應新常態(tài)下的能源發(fā)展趨勢，落實我國當前和今后一段時期的能源發(fā)展戰(zhàn)略，滿足國民經濟和人民生產生活對能源的需求，我們需要理順政府和市場的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進多項改革，從根本上推動能源體制革命，具體建議如下。

1、培育多元主體，重塑競爭性市場結構

按照市場化改革的方向，打破壟斷，促進競爭，鼓勵和引導民間資本有序參與能源領域投資運營，形成多買多賣的市場結構。徹底推進政企分開，剝離政府應當承擔的職能，使國有能源企業(yè)輕裝上陣，專注于提高經濟效益。

根據不同行業(yè)特點實施網運分開，對于主干電網、油氣管網等自然壟斷業(yè)務，繼續(xù)保持國有資本控股經營，但可發(fā)展混合經濟實現(xiàn)多元投資；對于生產（進口）、銷售等競爭性環(huán)節(jié)應放開準入，打破行業(yè)分割和行政壟斷，引入多元競爭主體。營造各類所有制企業(yè)都能公平競爭、規(guī)范進出的制度環(huán)境，取消對國有企業(yè)的特殊政策與優(yōu)惠。

2、堅持由市場形成能源價格，深化能源價格改革

區(qū)分競爭性和非競爭性業(yè)務，結合相關產業(yè)鏈市場化改革，對油氣管網、輸電網絡等自然壟斷環(huán)節(jié)，核定其輸配成本，確定企業(yè)的合理回報率，加強價格和成本監(jiān)管；對于其他競爭性環(huán)節(jié)，則應打破壟斷格局，鼓勵多元主體參與競爭，形成市場化的價格機制。

分行業(yè)進行有針對性的價格改革。煤炭方面，煤炭價格目前已實現(xiàn)市場定價，煤炭資源稅改革也已推行，下一步主要問題是繼續(xù)完善煤電聯(lián)動機制、完善交易平臺建設，以及建立覆蓋煤炭全成本的價格機制。

一是加快推進煤炭資源稅從價計征改革；二是完善煤電價格聯(lián)動機制，鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定電煤價格；三是深化煤炭價格市場化機制。建立健全全國煤炭市場體系，有效發(fā)揮煤炭交易中心和煤炭期貨市場作用；四是改革煤炭成本核算政策。將煤炭資源有償使用費、安全生產費用、生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復費用、煤炭轉產資金、職業(yè)健康費用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實現(xiàn)外部成本內部化，在取消不合理收費、基金的基礎上逐步實現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭價格。

石油方面，我國于2013年3月底出臺了新的成品油價格形成機制，國內汽柴油價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次。下一步，可在2013年新的成品油價格形成機制基礎上進一步完善定價機制，包括調價周期、調價頻率、調價幅度、調價方式等。時機成熟時可將定價權下放給行業(yè)協(xié)會或企業(yè)，在實現(xiàn)與國際接軌的基礎上，價格調整不必由政府發(fā)布，可以由行業(yè)協(xié)會按照政府確定的規(guī)則，自行調整發(fā)布。

天然氣方面，應以產業(yè)鏈體制改革帶動天然氣價格改革。2014年下半年以來，天然氣價格改革步伐加快，建立了上海石油天然氣交易中心，非居民用氣實現(xiàn)增量和存量氣價的并軌，放開直供氣價，使得國內已經放開價格的天然氣占到全部消費量的40%，市場化程度顯著提高。但是，目前仍有大部分天然氣未實現(xiàn)市場化定價，除直供用戶外，城市門站價和終端消費價仍分別由中央政府和地方政府制定，并且工業(yè)商業(yè)對居民氣價的交叉補貼依然嚴重，天然氣上下游的價格傳導機制仍然不暢。

天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格和終端銷售價，政府只對具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格進行監(jiān)管。鑒于當前的產業(yè)鏈現(xiàn)狀，天然氣價格改革的最終目標難以通過價格改革的“單兵突進”來實現(xiàn)。從當前看，應加快上游氣源多元化改革，真正落實管網、儲氣庫、LNG接收站等基礎設施的公平開放，盡快實現(xiàn)管輸成本的獨立核算。從長期看，應對天然氣實施全產業(yè)鏈改革，競爭性環(huán)節(jié)引入競爭，對自然壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，形成“管住中間、放開兩頭”的監(jiān)管模式，從根本上理順天然氣價格機制。

電力方面，應按照新電改方案的要求，全面理順電價機制。一是單獨核定輸配電價。組織好深圳、蒙西輸配電價改革試點，建立電網企業(yè)輸配電成本激勵和約束機制。適時擴大試點范圍，為全面實施輸配電價監(jiān)管積累經驗。二是要分步實施公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。三是妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，將交叉補貼機制變“暗補”為“明補”。四是加快淘汰落后產能。完善水電、風電、抽水蓄能等價格形成機制，出臺電動汽車用電價格政策，促進清潔能源發(fā)展。同時，實行分類電價、分時電價、階梯電價等電價制度。

3、健全法律體系和財稅體制，完善能源市場制度環(huán)境

加強法律法規(guī)建設，例如盡快出臺《能源法》；加快制定石油、天然氣、原子能等單行法；修改現(xiàn)行《電力法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》等能源單行法中部分不符合實際的內容。

同時，加快能源行業(yè)財稅體制改革，包括取消不合理的補貼，建立公平有效的能源財政補貼；改革現(xiàn)行能源稅制，建立廣覆蓋、多環(huán)節(jié)的綜合稅收調控體系，盡快擇機開征碳稅，全面推進資源稅改革，將開征能源環(huán)境稅作為中長期的目標導向，并將燃油稅以及排污費和污水處理費“費改稅”后并入能源環(huán)境稅中，在提升稅率的同時，健全能源環(huán)保稅收優(yōu)惠措施。

4、建設煤、電、油、氣四個現(xiàn)代市場體系，搭建多層次能源市場化交易平臺

建立和完善公開、公平、公正的能源現(xiàn)貨及中遠期合約市場，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場。進一步加強和完善能源市場基本交易制度建設，積極推進電子交易市場建設。同時，有序開放我國能源期貨市場，逐步形成具有國際影響力的區(qū)域能源市場中心。

5、轉變政府對能源的監(jiān)督和管理方式

堅持市場化改革方向，清晰界定政府和市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府今后對能源的監(jiān)督和管理應體現(xiàn)四大職能：宏觀引導、市場監(jiān)管、資源保護和利益協(xié)調。

在宏觀引導方面，致力于彌補市場缺失。一是構建以《能源法》為統(tǒng)領的能源法律體系，以法律法規(guī)為依據指導能源市場化改革；二是加強能源基礎信息體系建設，為準確決策提供可靠依據；三是強化能源戰(zhàn)略規(guī)劃，集中力量深入研究，形成明確的國家能源戰(zhàn)略，特別是在能源布局、特高壓建設、新能源與可再生能源發(fā)展、油氣資源開發(fā)、能源與環(huán)境等重大問題上形成統(tǒng)一認識；四是統(tǒng)籌協(xié)調多部門和大型能源企業(yè)分別對外合作局面，形成統(tǒng)一的綱領性的能源全球布局與國際合作戰(zhàn)略，有效保障國家能源安全。

在市場監(jiān)管方面，形成對能源企業(yè)的有效監(jiān)管。堅持市場化改革方向對縱向一體化的能源產業(yè)進行結構性改革，對競爭性環(huán)節(jié)放松管制，保障市場秩序的公平公正；對于自然壟斷性環(huán)節(jié)，則做好成本和價格監(jiān)管，厘清電網企業(yè)輸配成本，核定油氣管網輸送成本等。

在資源保護方面，處理好經濟發(fā)展和資源保護的關系。目前我國資源無序開發(fā)、破壞和浪費問題嚴重，作為市場失靈領域，促進資源能源的保護和可持續(xù)開發(fā)政府責無旁貸。應通過法律、經濟和必要的行政手段，進一步完善資源管理體制，健全資源資產產權制度和用途管制制度，明確權責，有效監(jiān)管，促進資源有序開發(fā)；大力推動能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少能源消耗，實現(xiàn)資源能源約束下的經濟持續(xù)健康發(fā)展。

在利益協(xié)調方面，處理好和地方，東部和西部，以及政府、企業(yè)和民眾的關系。我國能源企業(yè)多為央企和國企，涉及中央和地方稅收分成，利益不均衡已引發(fā)一些地方政府和企業(yè)之間的矛盾。我國能源富集區(qū)多在西部，而能源消費區(qū)集中在東部，能源初級產品和制成品之間的價差，以及能源開采、環(huán)境污染等問題也使得東西部之間出現(xiàn)利益分配和利益補償的問題。

此外，為改善大氣污染和治理環(huán)境，清潔能源的使用成本和環(huán)境治理成本需要建立全社會的價值補償和分擔機制。政府應從理順中央和地方財政和稅收體制，以及理順能源產品價格及補償機制等方面，協(xié)調好不同類型企業(yè)之間、不同區(qū)域之間、不同主體之間的利益關系，在市場失靈的領域施展作為。

6、用“三張清單”界定政府與市場邊界，推動政府職能轉變

界定政府和市場邊界，需要建立和運用好“三張清單”——“權力清單”、“負面清單”、“責任清單”。通過“權力清單”把政府能干什么清清楚楚、詳詳細細列出來，凡是清單中有的政府可以干，清單上沒有的政府就不能干，限制政府的亂作為，做到“法無授權不可為”；通過“負面清單”在能源行業(yè)中劃出一個“黑名單”，明確哪些方面不可為，外資或民營資本只要不觸及這些底線即可進入，做到“法無明文禁止即可為”。

通過“責任清單”用法律與制度把責任明確細化到政府每一個行為主體，把政府責任貫穿市場運行全過程，打破政府不作為，實現(xiàn)“法定責任必須為”。同時，能源主管部門應做到簡政放權與加強監(jiān)管同步，堅持規(guī)劃（計劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機制，確保放權放得下、接得住、落得實、管得好。