2026年中央一號(hào)文件提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”，并將其作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室主任、研究員劉景景認(rèn)為，這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的政策重心逐步由“災(zāi)后救助”向“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)”全鏈條治理轉(zhuǎn)變。深刻理解并加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)新格局，對(duì)于夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基、長(zhǎng)效保障國(guó)家糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

劉景景介紹，經(jīng)過(guò)持續(xù)投入和長(zhǎng)期建設(shè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力實(shí)現(xiàn)了整體性提升。數(shù)據(jù)顯示，2000—2024年期間，我國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積從5469萬(wàn)公頃波動(dòng)下降至1009萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積從3437萬(wàn)公頃波動(dòng)下降至500萬(wàn)公頃，年均下降率分別為6.8%和7.7%。這一成效的取得，得益于設(shè)施、技術(shù)、應(yīng)急、制度四大支撐體系的穩(wěn)步夯實(shí)。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐不斷鞏固。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，為抵御旱澇災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)的物理屏障。從“十二五”到“十四五”，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，“旱能澆、澇能排”的農(nóng)田格局逐步形成，成為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要支撐。

科技賦能作用持續(xù)深化。圍繞“藏糧于技”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐體系不斷強(qiáng)化?？鼓嫫贩N培育、水肥一體化等技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效增強(qiáng)了作物對(duì)高溫、干旱、漬澇等逆境的適應(yīng)能力。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)加速融入防災(zāi)減災(zāi)全過(guò)程，推動(dòng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)從經(jīng)驗(yàn)判斷向精準(zhǔn)感知演進(jìn)。

應(yīng)急管理體系加快完善。通過(guò)深化應(yīng)急管理體制改革，我國(guó)已初步建立起“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急指揮體系。

制度保障體系日益健全。圍繞適應(yīng)氣候變化的中長(zhǎng)期目標(biāo)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的制度供給和政策框架持續(xù)完善。資金保障機(jī)制不斷優(yōu)化，中央和地方財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金在應(yīng)對(duì)區(qū)域性、季節(jié)性災(zāi)害中起到了“穩(wěn)定器”作用。

劉景景表示，“十五五”時(shí)期，全球氣候變化影響將更趨深遠(yuǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境將更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。這一時(shí)期，是我國(guó)全面提升農(nóng)業(yè)氣候韌性、構(gòu)建現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系的關(guān)鍵窗口期，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)：氣候風(fēng)險(xiǎn)趨于常態(tài)化和復(fù)合化；工程防御體系存在結(jié)構(gòu)性短板；小農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)抵御能力存在主體性脆弱；跨部門跨層級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制仍不完善；國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)與競(jìng)爭(zhēng)壓力并存。

貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌施策，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的綜合能力。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與裝備支撐，提升工程韌性。補(bǔ)齊工程短板。強(qiáng)化應(yīng)急裝備保障。提升科技支撐能力。二是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升整體效能。優(yōu)化部門協(xié)作流程。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化流域統(tǒng)籌與精準(zhǔn)預(yù)警能力。三是優(yōu)化資金保險(xiǎn)政策，提升保障精準(zhǔn)度。增強(qiáng)救災(zāi)資金彈性。實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)覆蓋。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是提升體系普惠屬性，強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)。提供惠及小農(nóng)戶的政策支持。引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織面向小農(nóng)戶提供服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)樞紐。

“總體來(lái)看，今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作出了系統(tǒng)性、針對(duì)性的深化部署，立足極端氣候風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的新形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的更加突出位置，釋放出以系統(tǒng)思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的鮮明信號(hào)?！?劉景景說(shuō)。