大多數(shù)國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，公眾參與的情形應(yīng)當(dāng)十分廣泛，在《氣候變化應(yīng)對(duì)法》中應(yīng)當(dāng)涵蓋自然人、法人以及其他依法成立的社會(huì)組織和團(tuán)體依法進(jìn)行的公益性氣候保護(hù)活動(dòng)，但在具體法律關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)作出具體設(shè)定。

關(guān)于《氣候變化應(yīng)對(duì)法》中公眾參與的情形，有的專家從法律規(guī)定的邏輯性上指出，應(yīng)當(dāng)與2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與的情形基本保持一致，也分為參與行政許可、申請(qǐng)信息公開(kāi)、檢舉和公益訴訟等相對(duì)具體、明確的情形。有的專家認(rèn)為，氣候變化的公眾參與情形既有普遍性也具有特殊性，因此宜采取總與分相結(jié)合的規(guī)定方式，即在總則的規(guī)定中，為了保障公眾參與氣候變化應(yīng)對(duì)的積極性，不應(yīng)對(duì)公眾在氣候變化應(yīng)對(duì)中的參與情形做過(guò)多限制，而應(yīng)作出較為寬泛的規(guī)定； 在分則規(guī)定的具體領(lǐng)域，可對(duì)公眾參與的具體情形作出相對(duì)具體的設(shè)計(jì)。而企業(yè)界和民間組織的專家則認(rèn)為，在《氣候變化應(yīng)對(duì)法》中應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與的情形作出寬泛規(guī)定，以保障更多的公眾參與氣候變化應(yīng)對(duì)，同時(shí)也便于執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

對(duì)公眾參與的情形進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，按照黨的十八屆四中全會(huì)會(huì)議精神，從法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)3 個(gè)方面，具體情況具體分析。至于具體的規(guī)定方式，可以采取總分總相結(jié)合的方式，在《氣候變化應(yīng)對(duì)法》的總則中作出鼓勵(lì)普遍參與的總體規(guī)定，在分則的具體情形中規(guī)定相應(yīng)的參與情形，再在附則中分成以下5 種情況予以總結(jié)性的列舉界定:

(1) 受到氣候變化影響的個(gè)人、家庭、單位和其他組織，包括因受到氣候變化影響移民的個(gè)人和家庭等，對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)有關(guān)的決策、政策、規(guī)劃和立法提出建議；

(2) 利用私權(quán)使自己免受公權(quán)侵害的個(gè)人、單位和其他組織，包括與氣候變化應(yīng)對(duì)有關(guān)的決策、政策、規(guī)劃和立法所涉及的私權(quán)主體，對(duì)決策、政策、規(guī)劃和立法提出建議，對(duì)決策、行政、規(guī)劃和立法進(jìn)行監(jiān)督，并依法維護(hù)自身權(quán)益；

(3) 利用私權(quán)使自己免受其他私權(quán)侵害的個(gè)人、單位和其他組織，包括受到氣候變化影響的個(gè)人、單位和其他組織或者法律所授權(quán)的個(gè)人、單位和其他組織，依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體是否遵守氣候變化法律規(guī)定進(jìn)行參與和監(jiān)督；

(4) 社區(qū)自治中享有自治權(quán)利的個(gè)人、家庭、單位和其他組織，包括城市居民社區(qū)、農(nóng)村集體組織及其居民等，在其自治區(qū)域內(nèi)，對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行自我管理；

(5) 在法治社會(huì)框架內(nèi)，個(gè)人、單位和其他組織，包括氣候變化應(yīng)對(duì)志愿者、社會(huì)服務(wù)提供者、氣候變化應(yīng)對(duì)非政府組織等，依法從事與氣候變化應(yīng)對(duì)有關(guān)的社會(huì)管理和服務(wù)。這樣既體現(xiàn)了法律統(tǒng)一適用上的歸類要求，也體現(xiàn)了立法實(shí)施上的實(shí)用要求。