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用好政績(jī)考核的“指揮棒”--綠色焦點(diǎn)·“十三五”,環(huán)境短板怎樣補(bǔ)

2015-11-14 18:32 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

用好政績(jī)考核的

環(huán)境保護(hù)是“基本國(guó)策”,但過(guò)去的幾十年,其地位難與之相匹配。同樣作為基本國(guó)策,計(jì)劃生育卻始終獲得了高度重視。究其原因,一票否決、一把手負(fù)責(zé)的考核制度作用不可低估。

政績(jī)考核制度在這幾年有了較大改變。尤其今年8月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》公布,讓干部們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線心生敬畏。11月9日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)方案》,標(biāo)志著綠色考核邁出重要一步。

“十三五”即將開(kāi)啟,百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升充滿期待,在綠色發(fā)展指揮棒引領(lǐng)下,生態(tài)環(huán)境保護(hù)將翻開(kāi)新的篇章。

基層環(huán)保局長(zhǎng)“吐苦水”

各級(jí)黨委和政府權(quán)力運(yùn)用當(dāng)否,直接關(guān)系地方環(huán)境保護(hù)成敗

環(huán)保領(lǐng)域一本權(quán)威雜志今春發(fā)表了一封基層環(huán)保局長(zhǎng)的來(lái)信,引起輿論關(guān)注。以“我有苦衷,但我應(yīng)該懺悔”為開(kāi)頭的這封信,詳述了這位局長(zhǎng)的尷尬。

“從外縣調(diào)來(lái)了一位主要領(lǐng)導(dǎo),上班第一天就私下找我談話:從某個(gè)角度講,你的政績(jī)和我的政績(jī)是沖突的,你若是敢影響我的政績(jī),我必……”在這樣的壓力下,他只能“明面上主持會(huì)議,接受采訪,高喊向污染宣戰(zhàn),背地里卻按領(lǐng)導(dǎo)要求為企業(yè)出主意、跑關(guān)系,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交代過(guò)關(guān)照企業(yè)的違法排污行為睜一只眼閉一只眼;明面上在上級(jí)檢查調(diào)研時(shí)介紹已取得的環(huán)保成績(jī),展示環(huán)保決心,背地里卻在調(diào)研時(shí)弄虛作假,為被查企業(yè)提前通風(fēng)報(bào)信”。

這封來(lái)信之所以能引起震動(dòng),是因?yàn)檫@樣的現(xiàn)象在基層并不鮮見(jiàn)。

由于缺乏對(duì)干部在環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)責(zé)機(jī)制,環(huán)保關(guān)口是否嚴(yán)把,保護(hù)措施執(zhí)行得如何,關(guān)鍵在于地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保的認(rèn)知和態(tài)度。如果地方主要領(lǐng)導(dǎo)不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),地方環(huán)保局長(zhǎng)就會(huì)遭遇尷尬:“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔 ?。即便上面的有關(guān)政策、資金到位,但是“再好的政策,可能就栽在地方官的態(tài)度上?!?/div>

環(huán)境保護(hù)部政策與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心政策部主任沈曉悅告訴記者,在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題上,各級(jí)黨委和政府手里至少有3項(xiàng)權(quán)力,這些權(quán)力運(yùn)用當(dāng)否,直接關(guān)系地方環(huán)境保護(hù)成敗。

第一是用人權(quán)。地方黨委政府掌握著下級(jí)干部提拔任用的大權(quán),不少下級(jí)干部為保住“帽子”而屈從于上級(jí)政府或政府主要領(lǐng)導(dǎo),為一些環(huán)境違規(guī)項(xiàng)目上馬開(kāi)綠燈。

第二是用財(cái)權(quán)。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則,利用手里掌握的財(cái)政資源,以各種優(yōu)惠、補(bǔ)貼等條件招商引資、吸引項(xiàng)目、干預(yù)市場(chǎng),一些地區(qū)落后產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,與地方政府有很大關(guān)系。

第三是審批權(quán),無(wú)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是環(huán)保領(lǐng)域都存在著大量行政審批,這些權(quán)力一旦被亂用、濫用,無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。在很多環(huán)境違法事件背后都存在著不當(dāng)、違規(guī)審批。

“我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題,使得法律實(shí)施的效果難以達(dá)到立法預(yù)期。其中一條重要的原因,就是環(huán)境管理體制存在障礙。黨委和政府不同責(zé),黨委做決定卻不擔(dān)責(zé),導(dǎo)致一些地方黨委違法干預(yù)環(huán)保工作而無(wú)法追責(zé)的問(wèn)題十分突出?!碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海說(shuō)。
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