能源安全被世界各國(guó)所重視，能源政策的制定關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的根本。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，能源消費(fèi)逐年攀升，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)緊張，能源安全亟需保障。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其能源發(fā)展時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，經(jīng)歷了多個(gè)階段，能源消費(fèi)早已達(dá)到峰值，結(jié)構(gòu)比較合理，戰(zhàn)略制定具有前瞻性，其能源戰(zhàn)略對(duì)全世界都有借鑒作用，特別是對(duì)于正處于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，很多方面值得參考。

美國(guó)社會(huì)在第二次工業(yè)革命的推動(dòng)下，成功地從一個(gè)農(nóng)村化的國(guó)家發(fā)展成為城市化的國(guó)家，其能源政策、能源戰(zhàn)略等能源安全觀對(duì)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要。自能源危機(jī)以來(lái)，能源安全一直受到美國(guó)的高度關(guān)注，其追求的能源獨(dú)立可以有效保障國(guó)家能源安全， 成為美國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的重要目標(biāo)。下面從三個(gè)方面對(duì)美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行分析。

1860 年以來(lái)，美國(guó)借助第二次工業(yè)革命的推動(dòng)力，國(guó)家能源消費(fèi)開(kāi)始呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。不同階段的能源消費(fèi)對(duì)應(yīng)著不同的能源戰(zhàn)略，鑒于美國(guó)能源發(fā)展中以油氣為主，故以其變化為主線將美國(guó)能源戰(zhàn)略劃分為幾個(gè)階段，如圖1 所示。

薪柴和煤炭是美國(guó)早期的主要能源種類(lèi)，1859年美國(guó)開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代石油工業(yè)，逐步改變了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。初期， 美國(guó)石油工業(yè)處于散亂無(wú)秩序的狀態(tài)。1870 年標(biāo)準(zhǔn)石油公司成立， 整合全國(guó)的石油工業(yè)，創(chuàng)建了石油帝國(guó)。1911 年美國(guó)最高法院判決標(biāo)準(zhǔn)石油公司為壟斷機(jī)構(gòu)并予以拆散，跨國(guó)石油公司開(kāi)始引領(lǐng)石油行業(yè)發(fā)展。20 世紀(jì)30 年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，為了應(yīng)對(duì)原油產(chǎn)能過(guò)剩和油價(jià)崩潰所造成的巨大危害，得克薩斯鐵路委員會(huì)(TRC，組織架構(gòu)與OPEC 相似)調(diào)節(jié)原油產(chǎn)量，調(diào)整市場(chǎng)流通量，以控制全球油價(jià)變化，確保行業(yè)利潤(rùn)，形成國(guó)際能源市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

這一階段即馬歇爾計(jì)劃時(shí)期。二戰(zhàn)期間，由于美國(guó)本土未受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，同時(shí)還向參戰(zhàn)國(guó)家提供物資，為美國(guó)積累了大量的資本。戰(zhàn)后美國(guó)積極開(kāi)展能源外交，逐步將英國(guó)逐出中東，遏制前蘇聯(lián)擴(kuò)張，并重塑該地區(qū)石油新秩序，為制定和實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”以資助歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。在資助過(guò)程中，美國(guó)保證了在國(guó)際石油體系中的地位和盟國(guó)的石油供應(yīng)安全。

經(jīng)歷幾次石油危機(jī)后，美國(guó)意識(shí)到國(guó)家能源安全的重要性，在國(guó)內(nèi)不斷提高能源利用效率，增加石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；在國(guó)外促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)國(guó)際間合作，逐步擺脫對(duì)中東石油的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地域多元化。在經(jīng)濟(jì)方面，石油美元、布雷頓森林貨幣體系的形成和金本位的廢棄，促使石油和金融相互融合，美國(guó)由此進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，能源消費(fèi)在20 世紀(jì)70 年代達(dá)到峰值。此時(shí)石油輸出國(guó)組織(OPEC)為了抗衡主要油公司，在70 年代初開(kāi)始展露其抗衡油價(jià)波動(dòng)的效用。

前蘇聯(lián)解體，沙特成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，全球能源格局發(fā)生了較大變化，美國(guó)加大對(duì)中東地區(qū)的戰(zhàn)略控制。與此同時(shí)，美國(guó)石油期貨市場(chǎng)經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，已具備了可供國(guó)際石油現(xiàn)貨市場(chǎng)參考的價(jià)格， 具有重要的價(jià)格導(dǎo)向功能，這弱化了OPEC 對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響能力， 使美國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保證能源穩(wěn)定供給，美國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際合作，提高各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境的關(guān)注度，能源外交以中東地區(qū)為中心并向其他地區(qū)擴(kuò)展。目前，美國(guó)石油進(jìn)口主要集中在北美洲，這推進(jìn)了北美能源一體化，加拿大、墨西哥兩國(guó)石油資源豐富，加強(qiáng)與兩國(guó)合作有助于提高北美地區(qū)特別是美國(guó)的能源安全。

能源獨(dú)立是近期美國(guó)最為重要的能源戰(zhàn)略行為?！?005 年能源政策法》大力鼓勵(lì)節(jié)約能源，在個(gè)人消費(fèi)方面推出優(yōu)惠政策鼓勵(lì)使用新能源。2009年的“頁(yè)巖氣革命”使得非常規(guī)油氣資源為美國(guó)的能源獨(dú)立提供了合適的機(jī)會(huì)，非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)使美國(guó)成功取代俄羅斯天然氣第一生產(chǎn)國(guó)的地位。新能源的領(lǐng)導(dǎo)地位預(yù)示著多元化能源戰(zhàn)略階段的核心，美國(guó)一定要在新能源領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)者，決不放棄，意欲領(lǐng)導(dǎo)這次能源革命和工業(yè)革命，這具體體現(xiàn)在最新的《全方位能源戰(zhàn)略》中。美國(guó)不斷提高能源利用效率，降低對(duì)化石燃料特別是進(jìn)口石油的依賴(lài)；規(guī)定可再生能源發(fā)電量，提高燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，降低碳排放；重視新能源開(kāi)發(fā)，增加投資，鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用。

美國(guó)能源信息署推出了《2015 年度能源展望》，重點(diǎn)預(yù)測(cè)了到2040 年能塑造美國(guó)能源市場(chǎng)的各種因素。在《2015 年度能源展望》中，原油和天然氣仍是美國(guó)主要的能源種類(lèi)，能源需求的溫和增長(zhǎng)減少了美國(guó)對(duì)進(jìn)口能源供應(yīng)的依賴(lài)。美國(guó)能源進(jìn)口和出口預(yù)計(jì)將在2028 年開(kāi)始達(dá)到平衡。在高油價(jià)及石油和天然氣資源較豐富的情況下，隨著美國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量的增加及進(jìn)口量的降低， 美國(guó)將在2019 年成為能源凈出口國(guó)。相反， 在低油價(jià)情況下，到2040 年，美國(guó)仍然是一個(gè)能源凈進(jìn)口國(guó)，如圖2 所示。

綜上所述，美國(guó)能源戰(zhàn)略的特點(diǎn)表現(xiàn)為：國(guó)內(nèi)，通過(guò)提升能源利用效率、鼓勵(lì)能源多元化和法律倡導(dǎo)節(jié)約能源來(lái)實(shí)現(xiàn)能源自主和獨(dú)立，從而降低能源對(duì)外依存度；國(guó)外，為了減少對(duì)不穩(wěn)定能源來(lái)源地的依賴(lài)， 能源外交中心從中東轉(zhuǎn)向里海地區(qū)，逐步深化與加拿大、墨西哥等美洲國(guó)家的能源合作，從而提高各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境的關(guān)注度。

能源立法主要用來(lái)保障能源戰(zhàn)略的有效實(shí)施，保證其穩(wěn)定、持續(xù)地執(zhí)行。20 世紀(jì)70 年代突如其來(lái)的石油危機(jī)，使美國(guó)政府意識(shí)到本國(guó)能源安全的脆弱， 因此有必要針對(duì)美國(guó)石油安全鏈的脆弱環(huán)節(jié)，尋求長(zhǎng)效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。美國(guó)為了保證其能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施，根據(jù)不同階段的國(guó)情和世界局勢(shì)多次制訂修改與能源相關(guān)的立法。美國(guó)能源立法主要將焦點(diǎn)集中在以下三個(gè)方面：

① 應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。1973 年石油危機(jī)發(fā)生后，為了應(yīng)對(duì)由此給美國(guó)社會(huì)所帶來(lái)的沖擊和對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，卡特總統(tǒng)簽署了《1978 年國(guó)家能源法案》和《1980 年能源安全法案》， 其目的是突出發(fā)展新能源的要求，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，解決能源安全問(wèn)題。

② 鼓勵(lì)能源多元化。隨著美國(guó)能源的快速發(fā)展和能源安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，新的能源來(lái)源越來(lái)越受到重視?！?992 年能源安全法案》是美國(guó)第一部大型能源政策法案， 《2005 年能源政策法案》是對(duì)1992 年能源政策法案和其他相關(guān)法案的部分修訂。這一階段能源政策的目的是：增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)， 促進(jìn)節(jié)能， 提高能效； 強(qiáng)調(diào)可再生能源的重要性，實(shí)現(xiàn)品種多樣化；控制海灣石油資源，積極推動(dòng)美國(guó)核電，實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，以減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)；增加石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；整合能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策等。

③ 發(fā)展新能源，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。2009 年頒布的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》是近年來(lái)美國(guó)關(guān)于新能源和可再生能源最新的一部法案，該法案明確了對(duì)新能源給予財(cái)政激勵(lì)。同年還推出了《美國(guó)清潔能源安全法》。這兩部法案的目的是：開(kāi)發(fā)綠色能源和提高能效，支持可再生能源項(xiàng)目、清潔能源項(xiàng)目、智能電網(wǎng)改造。此后出臺(tái)的能源法案的核心多集中在發(fā)展新能源，增強(qiáng)能源自給程度，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

美國(guó)能源政策及立法以全面反映能源發(fā)展戰(zhàn)略作為總體指導(dǎo)思想， 采用綜合性能源立法為主、專(zhuān)門(mén)性能源立法和配套性能源立法為輔的模式，并隨著時(shí)代變遷不斷發(fā)展。

1975 年12 月22 日，福特總統(tǒng)簽發(fā)《能源政策與儲(chǔ)備法》，宣布將正式著手建立“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”。《能源政策與儲(chǔ)備法》成為美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制基本法律依據(jù)的核心藍(lán)本，此后歷屆政府對(duì)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備進(jìn)行補(bǔ)充，都必須在修訂該法案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

克林頓上臺(tái)后，通過(guò)對(duì)《能源政策與儲(chǔ)備法》的修訂，將動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為調(diào)控國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的重要手段，同時(shí)引入商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)拋售一定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備籌集儲(chǔ)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)資金。與之形成鮮明對(duì)比的是，小布什總統(tǒng)嚴(yán)格控制動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，堅(jiān)持將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為危機(jī)應(yīng)對(duì)措施和國(guó)防燃料儲(chǔ)備而非政策或市場(chǎng)調(diào)控工具。“9·11 事件”后，為防止恐怖主義襲擊而造成石油供應(yīng)中斷，小布什總統(tǒng)指出，美國(guó)“必須加強(qiáng)并最大限度地?cái)U(kuò)充戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”。根據(jù)美國(guó)能源信息署公布的美國(guó)石油庫(kù)存數(shù)據(jù)，截至2015 年6 月，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為6.929×10^8bbl， 為世界上數(shù)量最大的政府應(yīng)急原油儲(chǔ)備。