改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)， 能源消耗日益增多，目前中國(guó)已成為全球能源消費(fèi)第一大國(guó)。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的能源需求，我國(guó)的能源問(wèn)題日益凸顯。

在中國(guó)，煤、石油和天然氣等化石能源的地質(zhì)儲(chǔ)量和探明儲(chǔ)量較為豐富， 并且還有豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014 年我國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭約占66%， 石油約占17.5%， 天然氣約占5.6%，水電約占8%， 核能和其他可再生能源僅占2.9%，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以從根本上改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)也達(dá)到了空前的程度，如圖3 所示。自20世紀(jì)90 年代以來(lái)， 石油消費(fèi)年均遞增率是石油生產(chǎn)的4 倍，石油進(jìn)口量增長(zhǎng)了13 倍。2009 年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。

在此能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)面臨的能源問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，煤的非清潔利用不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，而且影響和危害人類健康。其次，中國(guó)的石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)難度較大，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出能源生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，能源對(duì)外依存度逐年增高。第三，能源進(jìn)口地域過(guò)度集中，能源運(yùn)輸通道單一，已經(jīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素。2014 年中國(guó)石油進(jìn)口前5位的國(guó)家是沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄羅斯、阿曼，占中國(guó)石油進(jìn)口總量的58%，當(dāng)?shù)卣值幕靵y會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很大影響，如果石油供應(yīng)中斷，不利于能源安全的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家安全將帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，中國(guó)對(duì)能源立法越來(lái)越重視，能源管理法律法規(guī)體系初步形成。中國(guó)能源法律法規(guī)體系建設(shè)先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能源管理機(jī)制(20 世紀(jì)50 年代至80 年代)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化管理轉(zhuǎn)變(20 世紀(jì)80 年代初至20世紀(jì)末)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立(21 世紀(jì)初至今)三個(gè)階段。國(guó)家先后制定了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等4 部單行能源法律和《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)法》等30 多部相關(guān)法律，若干國(guó)家和地方能源法規(guī)、規(guī)章以及大量的能源標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，中國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用和管理已實(shí)現(xiàn)了從政策性管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。

但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的能源法律法規(guī)行業(yè)色彩較重，難以全面反映我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)行的能源法律法規(guī)體系中存在著內(nèi)容滯后和缺失、結(jié)構(gòu)不健全、與整體協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題，基礎(chǔ)性重要法律和能源子體系領(lǐng)域的專門法律缺位，這嚴(yán)重地制約著國(guó)內(nèi)石油、天然氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)。

因此，借鑒美國(guó)能源戰(zhàn)略思想，是中國(guó)正確處理和化解上述矛盾的重要方法之一。