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碳排放權(quán)擔(dān)保融資法律問(wèn)題研究

2016-10-11 13:29 來(lái)源: 金融法苑 |作者: 夏梓耀

碳排放權(quán)擔(dān)保融資可行性分析


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  從法學(xué)理論和我國(guó)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定看,權(quán)利質(zhì)權(quán)的標(biāo)的是所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)以外的可轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)權(quán)利。[8]因此,要從理論上論證碳排放權(quán)具有適質(zhì)性,應(yīng)說(shuō)明碳排放權(quán)符合三項(xiàng)要件:第一,碳排放權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利;第二,碳排放權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性;第三,碳排放權(quán)非所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。

  1.碳排放權(quán)為可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。盡管古往今來(lái)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念存在諸多見(jiàn)解,但財(cái)產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)而言是人身權(quán)以外具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)利。[9]碳排放權(quán)產(chǎn)生的主要目的是通過(guò)權(quán)利交易形成利益誘導(dǎo)機(jī)制,促使溫室氣體排放源以低成本的方式實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排,因此碳排放權(quán)必須是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非專屬性權(quán)利,在法律上定性為可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)無(wú)疑義。但吊詭的是,美國(guó)加利福尼亞州碳排放權(quán)交易法案明確宣示碳排放權(quán)并非財(cái)產(chǎn)權(quán)。[10]這又是為何?其實(shí),這是立法者的無(wú)奈之舉,并非碳排放權(quán)不符合財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利特征所致。

  一般說(shuō)來(lái),立法者對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行總量控制方有碳排放權(quán)的產(chǎn)生,但恰當(dāng)確定允許排放的溫室氣體總量殊非易事。在進(jìn)行總量控制的過(guò)程中,不僅要考慮環(huán)境保護(hù)的要求,也要考慮經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性。若確定的溫室氣體排放總量過(guò)于嚴(yán)格,將導(dǎo)致市場(chǎng)中碳排放權(quán)過(guò)分稀缺,價(jià)格過(guò)高,給企業(yè)增加過(guò)多的生產(chǎn)成本,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊過(guò)大;反之,如確定的溫室氣體排放總量過(guò)于寬松,將導(dǎo)致市場(chǎng)中碳排放權(quán)供過(guò)于求,價(jià)格過(guò)低,企業(yè)缺乏減排的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,碳排放權(quán)交易制度的減排效果難以實(shí)現(xiàn)。由于立法者的有限理性和經(jīng)驗(yàn)不足,在碳排放權(quán)交易立法之初,其很難合理確定允許排放的溫室氣體總量,而是必須在實(shí)踐中根據(jù)具體情況對(duì)碳排放權(quán)的數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,在市場(chǎng)中的碳排放權(quán)供過(guò)于求時(shí),收回部分碳排放權(quán),將碳排放權(quán)的供求維持在合理水平,保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順暢運(yùn)行。但是,一旦將碳排放權(quán)確定為財(cái)產(chǎn)權(quán),國(guó)家為調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的碳排放權(quán)數(shù)量,從企業(yè)收回碳排放權(quán)就面臨合憲性的難題。根據(jù)美國(guó)《憲法》第五修正案的正當(dāng)程序條款(Due Process Clause),任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)未經(jīng)正當(dāng)程序不得被剝奪;根據(jù)該修正案中的征收條款(Takings Clause),政府只有在為公共使用的目的,并經(jīng)合理補(bǔ)償?shù)那闆r下,才有權(quán)力征收私人財(cái)產(chǎn)。據(jù)此規(guī)定,國(guó)家要收回碳排放權(quán),一方面,要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格且冗長(zhǎng)的正當(dāng)法律程序,給國(guó)家調(diào)節(jié)碳排放權(quán)的數(shù)量造成掣肘和時(shí)間上的遷延;另一方面,合理補(bǔ)償?shù)囊笠步o國(guó)家造成一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),尤其在碳排放權(quán)免費(fèi)分配給私主體的情況下,有償收回更是得不償失。為了規(guī)避美國(guó)《憲法》第五修正案給調(diào)節(jié)碳排放權(quán)數(shù)量造成的麻煩,立法者索性規(guī)定碳排放權(quán)不是財(cái)產(chǎn)權(quán),從而無(wú)美國(guó)《憲法》適用之余地。從理論層面而言,碳排放權(quán)完全符合財(cái)產(chǎn)權(quán)的特征,美國(guó)立法將碳排放權(quán)定性為非財(cái)產(chǎn)權(quán)在邏輯上難以自圓其說(shuō)。為解決實(shí)踐中的問(wèn)題而罔顧理論上的合理性,此舉充分說(shuō)明了美國(guó)立法者秉持的實(shí)用主義態(tài)度。因此,美國(guó)的立法不足以成為否定碳排放權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的充分依據(jù)。

  2.碳排放權(quán)非屬所有權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。確認(rèn)碳排放權(quán)為可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利后,仍需進(jìn)一步考量碳排放權(quán)是否為所有權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。要回答這一問(wèn)題,須首先澄清碳排放權(quán)的法律性質(zhì)。本文認(rèn)為,在大陸法系物債二分的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,碳排放權(quán)目前合適的定性應(yīng)為“準(zhǔn)物權(quán)”。準(zhǔn)物權(quán)意指在物權(quán)法所規(guī)定的典型物權(quán)種類之外,性質(zhì)與要件等相似于典型物權(quán)并準(zhǔn)用物權(quán)法有關(guān)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán),也就是所謂非典型物權(quán)。[11]碳排放權(quán)為準(zhǔn)物權(quán)的第一層含義是碳排放權(quán)具有物權(quán)的基本特征,因而可以物權(quán)化,這具體表現(xiàn)在:其一,碳排放權(quán)的客體容許碳排放量雖然無(wú)體無(wú)形,但借助技術(shù)手段可使之符合獨(dú)立性、特定性、可支配性等物的基本要求;其二,碳排放權(quán)體現(xiàn)為對(duì)容許碳排放量進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利,具有直接支配性和排他性等物權(quán)的基本特性。碳排放權(quán)為準(zhǔn)物權(quán)的第二層含義是碳排放權(quán)雖然具有物權(quán)的基本特征,但也具有典型物權(quán)所不具備的特性,只能是“準(zhǔn)”物權(quán)而非物權(quán)。碳排放權(quán)不同于典型物權(quán)的特性主要體現(xiàn)在客體的特殊性和某種程度的公權(quán)屬性兩方面。其一,碳排放權(quán)的客體容許碳排放量是法律擬制之無(wú)體物,典型物權(quán)的客體是有體物;其二,碳排放權(quán)的行使事涉社會(huì)公益,受公法管制較多,具有某些公權(quán)色彩,如達(dá)到溫室氣體排放量在一定數(shù)量以上等門檻條件的溫室氣體排放源必須取得碳排放權(quán)沖抵自身碳排放量,是公法科予溫室氣體排放者的義務(wù),碳排放權(quán)的取得一般須經(jīng)過(guò)行政許可;而典型物權(quán)的行使較少涉及社會(huì)公益,屬意思自治的范疇,私權(quán)色彩濃厚。所有權(quán)為完全物權(quán),意指權(quán)利人對(duì)特定的物進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。從權(quán)能看,所有權(quán)與碳排放權(quán)確有相似之處,但所有權(quán)為典型物權(quán),其客體一般為有體物,與作為準(zhǔn)物權(quán)的碳排放權(quán)有著明顯區(qū)別。同理,因不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的客體不動(dòng)產(chǎn)為有體物的下位概念,同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)為典型私權(quán),故碳排放權(quán)亦不同于不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。

  綜上分析,碳排放權(quán)完全符合“所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)以外的可轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)權(quán)利”這一權(quán)利質(zhì)權(quán)標(biāo)的的基本要求,具有適質(zhì)性。

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