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摩洛哥馬拉喀什氣候大會(huì)前瞻氣候治理新起點(diǎn)：“落實(shí)”成關(guān)鍵詞

2016-11-5 08:46 來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) |作者: 程暉

被稱為“北非花園”的摩洛哥，《一千零一夜》的故事曾在這里發(fā)生，這里還映射著三毛的淡淡鄉(xiāng)愁、電影中迷離的諜影、是地中海邊的童話世界……而如今，這里更是一個(gè)清潔能源的大國(guó)——到2020年，太陽(yáng)能將占到摩洛哥可持續(xù)能源供應(yīng)的30%，風(fēng)能和水能也將分別占到相同的份額。與此同時(shí)，摩洛哥還計(jì)劃著將一些多余的電力輸送到歐洲。

11月7日~18日，聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第22次締約方大會(huì)將在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)。經(jīng)過(guò)去年巴黎艱苦卓絕的談判，最后達(dá)成全球共識(shí)的《巴黎協(xié)定》后，今年的馬拉喀什的氣候談判是不是會(huì)比原先輕松？要將《巴黎協(xié)定》中的文字轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，究竟還有哪些問(wèn)題尚未得到解決？

“很多人認(rèn)為，今年談判可能是‘小年’，不會(huì)有大的進(jìn)展，但是看似平靜，可能更是暗流涌動(dòng)的時(shí)候?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎研究員在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，中國(guó)政府將派出由80多位各有關(guān)部門(mén)的代表組織代表團(tuán)參會(huì)，談判幾十個(gè)議題，這80多個(gè)談判代表，每個(gè)人都負(fù)責(zé)相應(yīng)的談判議題。這次氣候大會(huì)是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約方大會(huì)，也將是一次落實(shí)行動(dòng)的大會(huì)，主要是談判落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提出規(guī)劃安排。同時(shí)督促各國(guó)落實(shí)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元資金的落實(shí)情況以及各國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的行動(dòng)情況。

《巴黎協(xié)定》開(kāi)創(chuàng)全球氣候治理新模式

“《巴黎協(xié)定》在國(guó)際氣候進(jìn)程中具有重要的里程碑意義，開(kāi)創(chuàng)了全球氣候治理、甚至是全球治理的新模式。”陳迎表示。

長(zhǎng)期以來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，被霸權(quán)主義、單邊行動(dòng)、南北分歧所困擾，應(yīng)對(duì)氣候變化舉步維艱。中國(guó)在國(guó)際氣候治理的架構(gòu)過(guò)程中，率先推動(dòng)合作共贏、公平正義、包容互鑒及人類(lèi)命運(yùn)共同體等新理念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以共贏，強(qiáng)調(diào)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型才是全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的共同出路，強(qiáng)調(diào)互惠共贏、共同發(fā)展這一國(guó)際治理的新模式。中國(guó)已經(jīng)成為全球氣候治理新體系的積極構(gòu)建者，更將以此為契機(jī)擴(kuò)大全球?qū)ι鷳B(tài)文明和綠色發(fā)展的共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)目前的全球治理模式進(jìn)行修正和重構(gòu)。

“按照聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文先生講的，中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、巴黎氣候大會(huì)的成功做出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。他講了這么多，實(shí)際上是在不同的階段做出了這樣的評(píng)價(jià)?！苯庹袢A表示，在2014年，中美兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，在這個(gè)《聯(lián)合聲明》中，最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，公布了各自自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)際上就給全球帶了一個(gè)頭，而且也自然形成了一個(gè)自下而上、自主決定各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的模式。在中美兩國(guó)帶動(dòng)之下，全球有160多個(gè)國(guó)家相繼都公布了自己的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)際上給爭(zhēng)論最大的如何確立減排模式、誰(shuí)來(lái)減、怎么減，奠定了基調(diào)。
“巴黎協(xié)定這個(gè)重要的成果的達(dá)成并不意味著就可以高枕無(wú)憂了。今年世界范圍氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，形勢(shì)很?chē)?yán)峻，如去年全球平均二氧化碳濃度創(chuàng)新高，全面突破400ppm關(guān)口。這個(gè)標(biāo)志性事件也具有里程碑意義，但這是人類(lèi)面臨危機(jī)的里程碑，是對(duì)氣候變化嚴(yán)峻形勢(shì)又一次發(fā)出嚴(yán)重警告?！标愑硎?。

《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是較工業(yè)革命前控制全球平均氣溫升高不超過(guò)2°C，并將控制升溫的1.5°C目標(biāo)也寫(xiě)進(jìn)協(xié)定中?！啊栋屠鑵f(xié)定》中各國(guó)提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，即使各國(guó)全面履行承諾，相比全球的2°C目標(biāo)還有不小的距離，更不要說(shuō)1.5°C目標(biāo)了。各國(guó)立場(chǎng)分歧猶存，落實(shí)《巴黎協(xié)定》談判仍是艱苦漫長(zhǎng)的過(guò)程，難度不小。陳迎分析說(shuō)，《巴黎協(xié)定》不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)?！栋屠鑵f(xié)定》不僅是國(guó)際氣候治理的新起點(diǎn)，更是以合作、公平、包容為核心理念的全球治理體系的新起點(diǎn)。

“落實(shí)”還需一系列機(jī)制和制度安排

“去年為了達(dá)成《巴黎協(xié)定》，各國(guó)求大同，達(dá)成了政治共識(shí)，但是今年一談具體細(xì)節(jié)，矛盾就會(huì)出來(lái)?！?/DIV>

“前兩天參加馬拉喀什氣候大會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)的50多個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)都取得了共識(shí)，這次馬拉喀什會(huì)議一定要開(kāi)成一個(gè)落實(shí)行動(dòng)的會(huì)議”。解振華談到。

他表示，《巴黎協(xié)定》約定的是2020年至2030年全球的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，但是2020年之前《公約》和《京都議定書(shū)》及多哈修正案所確定達(dá)成的共識(shí)、做出的決定和各國(guó)做出的承諾，都應(yīng)該兌現(xiàn)、落實(shí)。因?yàn)檫@是為2020年之后實(shí)現(xiàn)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定政治基礎(chǔ)，也將為減排和適應(yīng)能力奠定基礎(chǔ)，所以所有過(guò)去做的決定和各國(guó)的承諾都應(yīng)該落實(shí)。另外，各國(guó)已經(jīng)做出了應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)，到底落實(shí)的情況怎么樣，這也是需要大家明確的，因?yàn)?018年要進(jìn)一步開(kāi)展全球的促進(jìn)性對(duì)話，所以必須要了解各國(guó)整體行動(dòng)情況。

解振華還談到，落實(shí)《巴黎協(xié)定》當(dāng)中所做出的一系列規(guī)定，要開(kāi)展一系列的談判，并做出一些具體安排。因此，各方要就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判做出具體安排，要有一個(gè)時(shí)間表，也要有一個(gè)路線圖，最終把《巴黎協(xié)定》所有規(guī)定通過(guò)一系列的機(jī)制、制度安排來(lái)加以落實(shí)，這也是這次會(huì)議的一個(gè)很重要的內(nèi)容。

同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，到底能不能落實(shí)到位。

“今年還有一個(gè)大的看點(diǎn)，就是美國(guó)大選將在摩洛哥氣候談判期間分出勝負(fù)，新一屆政府上任后，還會(huì)不會(huì)承認(rèn)奧巴馬政府所做的氣候承諾？其他一些發(fā)生政權(quán)交替的國(guó)家也存在這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)談判要進(jìn)一步明確各個(gè)國(guó)家對(duì)原來(lái)承諾的落實(shí)情況。”陳迎表示。

美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普就曾表示，他將會(huì)反對(duì)《巴黎協(xié)定》，他認(rèn)為這損害美國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益。解振華表示，今年美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐?a target="_blank" class="relatedlink">北京，他們討論了這個(gè)問(wèn)題。解振華表示，《巴黎協(xié)定》是世界上所有國(guó)家都一致同意已經(jīng)生效的國(guó)際條約，應(yīng)該是有法律約束力的。特別要提出來(lái)，《巴黎協(xié)定》指出了全球綠色低碳發(fā)展大趨勢(shì)，而且成為一種潮流，各個(gè)國(guó)家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)既要脫貧又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、既要提高人們的生活水平，也要保護(hù)生活環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，如果逆潮流而動(dòng)，老百姓不會(huì)答應(yīng)，而且這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到影響，所以在這一點(diǎn)上，相信如果是一個(gè)明智的領(lǐng)導(dǎo)人，他應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。

中國(guó)一如既往推動(dòng)氣候變化各項(xiàng)工作

“中國(guó)‘十二五’以來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展和主要的成效是矚目的?！苯庹袢A表示。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間碳強(qiáng)度累計(jì)下降了20%，超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的17%的目標(biāo)任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)，森林畜積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。

“截至到2016年9月，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，我們搞碳市場(chǎng)的試點(diǎn)，累計(jì)成交金額超過(guò)了32億元人民幣。這些進(jìn)展彰顯了我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心?！苯庹袢A表示。

解振華談到，2017年中國(guó)要啟動(dòng)全國(guó)的碳市場(chǎng)，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極進(jìn)行。首先，已經(jīng)在全國(guó)7個(gè)省市開(kāi)展了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，應(yīng)該說(shuō)非常順利?，F(xiàn)在是做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報(bào)告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?！叭珖?guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，中國(guó)會(huì)是全球最大的碳市場(chǎng)。這是很好的嘗試，用市場(chǎng)的手段，給企業(yè)更大的自主權(quán)?！标愑治稣f(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成后，將會(huì)有更多企業(yè)納入，中國(guó)地區(qū)差異較大，理論上講，差異越大，交易潛力也越大，但是監(jiān)管也更困難，這是個(gè)兩難的問(wèn)題。如果出現(xiàn)監(jiān)管不力，容易出現(xiàn)價(jià)格欺詐行為，市場(chǎng)信號(hào)也就容易扭曲。因此，市場(chǎng)化是改革的方向，但要謹(jǐn)慎小心，立法、制度安排都要及時(shí)跟上。

陳迎表示：“今年也是2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)施的第一年，聯(lián)合國(guó)制定的一整套包含17個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第13個(gè)目標(biāo)就是應(yīng)對(duì)氣候變化。，因此，落實(shí)好《巴黎協(xié)定》，也是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)?！?/DIV>

“今后我們要在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中，要把它和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)很好地結(jié)合起來(lái)，我們要在可持續(xù)發(fā)展的框架之下來(lái)實(shí)現(xiàn)我們應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。我們要堅(jiān)定不移地落實(shí)中國(guó)氣候變化自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，也就是到2030年左右要使中國(guó)的二氧化碳的排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取提前達(dá)峰，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)一步的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，也為保護(hù)全球的氣候環(huán)境做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！苯庹袢A表示。

歷屆世界氣候大會(huì)要點(diǎn)回顧

    1995·德國(guó)柏林：通過(guò)了《柏林授權(quán)書(shū)》等文件。
    1996·瑞士日內(nèi)瓦：會(huì)議就“柏林授權(quán)”所涉及的“議定書(shū)”起草問(wèn)題進(jìn)行討論。
    1997·日本京都：通過(guò)了《京都議定書(shū)》。
    1998·布宜諾斯艾利斯：發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)分化為3個(gè)集團(tuán)。
    1999·德國(guó)波恩：通過(guò)了《公約》附件一所列締約方國(guó)家信息通報(bào)編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)報(bào)告編寫(xiě)指南。
    2000·荷蘭海牙：美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)意推銷(xiāo)“抵消排放”等方案。
    2001·摩洛哥馬拉喀什：通過(guò)了有關(guān)京都議定書(shū)履約問(wèn)題（尤其是CDM）的一攬子高級(jí)別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。
    2002·印度新德里：通過(guò)《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)減少溫室氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國(guó)今后履約的重要任務(wù)。
    2003·意大利米蘭：通過(guò)了約20條具有法律約束力的環(huán)保決議。
    2004·布宜諾斯艾利斯：圍繞《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效10周年來(lái)取得的成就和未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來(lái)的影響等重要問(wèn)題進(jìn)行了討論。
    2005·加拿大蒙特利爾：本次大會(huì)取得的重要成果被稱為“蒙特利爾路線圖”。
    2006·肯尼亞內(nèi)羅畢：達(dá)成包括“內(nèi)羅畢工作計(jì)劃”在內(nèi)的幾十項(xiàng)決定。
    2007·印尼巴厘島：通過(guò)了“巴厘島路線圖”。
    2008·波蘭波茲南：八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就溫室氣體長(zhǎng)期減排目標(biāo)達(dá)成一致。
    2009·丹麥哥本哈根：商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續(xù)方案。
    2010·墨西哥坎昆：談判各方不愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上進(jìn)行妥協(xié)。
    2011·南非德班：美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家仍不簽署《京都協(xié)議書(shū)》。
    2012·卡塔爾多哈：仍舊是一場(chǎng)異常艱難的談判。
    2013·波蘭華沙：重點(diǎn)討論資金、損失損害補(bǔ)償機(jī)制、新的時(shí)間表路線圖三個(gè)問(wèn)題。
    2014·秘魯利馬：經(jīng)過(guò)13天的緊張斡旋，最終達(dá)成了各方能夠接受的結(jié)果。
    2015·法國(guó)巴黎：通過(guò)《巴黎協(xié)定》，協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。