11月9日，在摩洛哥中部城市馬拉喀什，參觀者在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)“中國(guó)角”取閱材料。聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候大會(huì)“中國(guó)角”9日正式對(duì)外開(kāi)放。中方將舉辦系列邊會(huì)，向全球展示中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所作努力。新華社/攝

    當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化已成全球性關(guān)注話題。11月4日，全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》正式生效。11月7日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)（COP22）在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)，標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》從承諾走向行動(dòng)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》減排承諾，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰作出重要部署。
   
氣候治理成共識(shí) “中國(guó)治理”在路上

 

    氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家大量消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。氣候變化對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    自1992年世界各國(guó)于里約熱內(nèi)盧簽訂《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》開(kāi)始，應(yīng)對(duì)氣候變化的談判和行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。以1997年《京都議定書(shū)》為標(biāo)志，國(guó)際氣候變化談判開(kāi)始步入正軌。此后經(jīng)歷近二十年漫長(zhǎng)艱苦的談判，在國(guó)際社會(huì)各方的共同努力下，2015年12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)成功通過(guò)《巴黎協(xié)定》。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》提出了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖和愿景，為未來(lái)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向和目標(biāo)，在人類(lèi)氣候治理史上具有里程碑意義。

    而積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是我國(guó)政府的一貫立場(chǎng)。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)起國(guó)之一。我國(guó)一直倡導(dǎo)建立公平合理的新型全球氣候治理體系，在推進(jìn)全球氣候治理實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的巨大作用。

    2008年4月，中國(guó)和澳大利亞發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年后繼續(xù)率先減少溫室氣體排放，并協(xié)助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。2014年6月和11月，中國(guó)分別與英國(guó)、美國(guó)發(fā)布《中英氣候變化聯(lián)合聲明》、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。2015年6月和11月，中國(guó)分別與歐盟、法國(guó)發(fā)布了《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》、《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。國(guó)家主席習(xí)近平于2015年11月29日出席巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式，系統(tǒng)闡述加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的主張。2016年4月22日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗代表中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，表示中國(guó)政府將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，將藍(lán)圖化為實(shí)際行動(dòng)，讓全球看到了中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的巨大決心、全球責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

    同時(shí)，我國(guó)積極制定和實(shí)施符合國(guó)情特征的本土應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。2007年6月，制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，是全球發(fā)展中國(guó)家第一部專(zhuān)門(mén)性的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。2008年10月，出臺(tái)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，制定了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策路線圖，并在每年出臺(tái)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報(bào)告，向各界展示中國(guó)的努力和進(jìn)展。2009年5月，落實(shí)巴厘路線圖落實(shí)巴厘路線圖——中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)，中國(guó)政府宣布2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40%～45%。2013年11月，還頒布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃《國(guó)家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》。

    此外，我國(guó)頒布了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的規(guī)劃與方案，落實(shí)氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與政策。2014年9月，出臺(tái)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出中國(guó)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2015年6月，中國(guó)向IPCC提交了中國(guó)國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)文件，明確了中國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)盡早達(dá)峰等一系列目標(biāo)，并提出了確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體政策措施。這一系列行動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心，順應(yīng)了人民對(duì)“碧水藍(lán)天”的渴望和建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。
   
低碳創(chuàng)新 加強(qiáng)技術(shù)合作勢(shì)在必行

 

    我國(guó)是世界最大的二氧化碳排放國(guó)。按照到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標(biāo)測(cè)算，2005～2030年期間我國(guó)碳強(qiáng)度的年均下降率必須維持在3.6%～4.1%。對(duì)比美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，1990年以來(lái)的碳強(qiáng)度年均降幅約2.3%～3.0%，意味著我國(guó)實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)還需要付出極大的努力。

    基于當(dāng)前的形勢(shì)，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新以加快構(gòu)建綠色低碳的能源技術(shù)體系，通過(guò)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用促進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》中，明確提出要“推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品”、“編制低碳技術(shù)推廣目錄”，新近印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中，也提出要“加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度”、“定期更新國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄”。

    其中，國(guó)家發(fā)展改革委于2014年和2015年發(fā)布了兩批《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”），共有62項(xiàng)先進(jìn)適用的低碳技術(shù)入選。經(jīng)初步測(cè)算，到“十三五”末，這些低碳技術(shù)合計(jì)可形成的年碳減排潛力達(dá)3.9億噸二氧化碳。如果《目錄》中的重點(diǎn)技術(shù)能夠得到有效推廣，對(duì)完成我國(guó)控制溫室氣體行動(dòng)目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。

    盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》倡導(dǎo)的與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判一直進(jìn)展緩慢，制約了全球溫室氣體減排的進(jìn)展和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。但在我國(guó)政府的推動(dòng)下，通過(guò)“引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新”的模式，近年以來(lái)我國(guó)有組織地進(jìn)行了節(jié)能和可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣吡烁吆哪苄袠I(yè)的能源效率和可再生能源裝備制造業(yè)的水平，有力促進(jìn)了我國(guó)的溫室氣體減排。然而，在當(dāng)前資源約束和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，在“十三五”以至未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)期里，如何更有效地推進(jìn)溫室氣體減排依然是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

    為實(shí)現(xiàn)2020～2030年階段性碳減排目標(biāo)，我國(guó)必須加快推進(jìn)碳減排長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，通過(guò)國(guó)際商品貿(mào)易、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、外商直接投資等多種方式，開(kāi)展國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與再創(chuàng)新。同時(shí)，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。2015年12月，習(xí)近平主席在巴黎會(huì)議上宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金。通過(guò)南南合作的深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)“走出去”，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)低碳能源領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新活力。

 

 

    《巴黎協(xié)定》的正式生效表明應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際行動(dòng)正在進(jìn)行，如何督促各國(guó)落實(shí)2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元資金的承諾，各國(guó)如何落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)行動(dòng)等內(nèi)容，將是今后國(guó)際各方需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。在剛剛結(jié)束的美國(guó)大選中，對(duì)《巴黎協(xié)定》持否定態(tài)度的特朗普當(dāng)選新一任美國(guó)總統(tǒng)，也給未來(lái)的全球氣候治理帶來(lái)了更多的不確定因素與挑戰(zhàn)。

    對(duì)于我國(guó)而言，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，應(yīng)對(duì)氣候變化都是我們的內(nèi)生需求，要把低碳發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。要積極通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供強(qiáng)力支撐，在增強(qiáng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及企業(yè)技術(shù)升級(jí)、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等方面作出新的貢獻(xiàn)。

    （作者系中節(jié)能咨詢(xún)有限公司高級(jí)工程師）

 

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《巴黎協(xié)定》四大要點(diǎn)   

 

——長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

    《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)付出努力。各締約方承諾盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加；到2050年后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。
   
——減排目標(biāo)

    為實(shí)現(xiàn)該協(xié)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，各締約方同意每隔5年
重新設(shè)定各自的減排
目標(biāo)。目前已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了從2020年起始的五年期限內(nèi)減排目標(biāo)。該協(xié)定對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)規(guī)定了絕對(duì)值要求。
   
——評(píng)估目標(biāo)

    《巴黎協(xié)定》設(shè)定的初期減排目標(biāo)，仍不足以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，該協(xié)定要求各締約方今后4年內(nèi)重新評(píng)估各自的減排目標(biāo)，以便適時(shí)作出調(diào)整。該協(xié)定希望，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價(jià)、更有效的前提下加大減排力度。
  
——資金

    《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。該協(xié)定也鼓勵(lì)其他國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上提供援助。