中國制造的電動(dòng)環(huán)保公交車為與會(huì)者提供出行服務(wù)。

國際竹藤組織總干事費(fèi)翰思在“中國角”發(fā)表演講，積極評(píng)價(jià)中國應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和成績。

各國與會(huì)代表步入會(huì)場。

“曾經(jīng)難以想象，現(xiàn)在不可阻擋?！比蚬餐瑧?yīng)對(duì)氣候變化的意愿與決心在2016年得到淋漓盡致的展現(xiàn)?！栋屠鑵f(xié)定》作為一項(xiàng)國際協(xié)議，僅用11個(gè)月正式生效并具有法律約束力，這樣的速度比人們預(yù)計(jì)的快得多。11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二次締約方大會(huì)正式開啟落實(shí)行動(dòng)。這一切，讓全球應(yīng)對(duì)氣候變化的艱難行程駛?cè)胍粭l加速通道

有法可依

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也不易

馬拉喀什會(huì)議是氣候變化《巴黎協(xié)定》生效后的第一次聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，會(huì)議主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾稱，如何制定規(guī)則以使《巴黎協(xié)定》具有可操作性，是本次會(huì)議的重要議題。

《巴黎協(xié)定》靈活務(wù)實(shí)地創(chuàng)造了以國家自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的“自下而上”的機(jī)制，成為全球治理的新范例。隨著協(xié)定生效，各國自主貢獻(xiàn)就被置于國際社會(huì)的共同監(jiān)督之下。全球已有160多個(gè)國家相繼公布自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。談到自主貢獻(xiàn)，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長蔡守秋說，首先應(yīng)要求各國采取有效措施積極實(shí)現(xiàn)承諾，不得減少自主貢獻(xiàn)；其次是鼓勵(lì)各國增加自主貢獻(xiàn)，特別是促使發(fā)達(dá)國家提高2020年前減排力度；再次是為在2018年評(píng)審各國氣候目標(biāo)的執(zhí)行情況和力度做好技術(shù)準(zhǔn)備。

此次為期12天的會(huì)議重點(diǎn)在強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性行動(dòng)上。中國代表團(tuán)表示，中方應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)不會(huì)受外界干擾，將繼續(xù)扮演“積極參與者”角色。國家氣候中心副主任巢清塵告訴本報(bào)記者，《巴黎協(xié)定》以廣泛參與、自主承諾、包容激勵(lì)等特點(diǎn)，將國際氣候治理推向了責(zé)任共擔(dān)、積極行動(dòng)的新高點(diǎn)，將極大地推動(dòng)世界各國綠色低碳發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型。

《巴黎協(xié)定》填補(bǔ)了《京都議定書》第一承諾期2012年到期后一直存在的法律空白，使應(yīng)對(duì)氣候變化的國際行動(dòng)和國際制度有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。蔡守秋說，由于各國在國際上受到《巴黎協(xié)定》的法律約束，自然會(huì)以各種方式傳遞給國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域，引領(lǐng)、指導(dǎo)各國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各國綠色產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇。不過，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩在此次會(huì)上也坦言，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，仍面臨資金、技術(shù)等諸多難題，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)并非唾手可得。

各締約國在《巴黎協(xié)定》中承諾將本世紀(jì)全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以下，同時(shí)向1.5攝氏度的目標(biāo)努力。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2016年11月發(fā)布的《2016排放差距報(bào)告》，即使《巴黎協(xié)定》得到充分落實(shí)，預(yù)計(jì)各國將排放540億噸至560億噸二氧化碳。這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于把全球溫度升幅控制在2攝氏度以內(nèi)所要求的420億噸。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末全球氣溫仍將上升2.9攝氏度至3.4攝氏度。因此，全球必須在2030年全球溫室氣體排放基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排25%。

《巴黎協(xié)定》規(guī)定每5年進(jìn)行一次全球性的集體盤點(diǎn)，總結(jié)各國減排目標(biāo)與行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)2攝氏度目標(biāo)的差距，以進(jìn)一步促進(jìn)各國更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)并加大減排行動(dòng)力度。國家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)教授何建坤說，究竟如何盤點(diǎn)，盤點(diǎn)哪些內(nèi)容，如何確保盤點(diǎn)的透明度、可信度，盤點(diǎn)結(jié)束后，如何進(jìn)一步推動(dòng)提升減排力度，這都要在后續(xù)談判中加以細(xì)化。此外，包括如何理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、減排模式、資金來源及治理模式等諸多問題的具體細(xì)化工作的談判也將從馬拉喀什會(huì)議開始，但一次會(huì)議解決不了全部問題，德班平臺(tái)談判了好幾年，最終才有了《巴黎協(xié)定》。

　　 兌現(xiàn)承諾

發(fā)達(dá)國家莫食言

雖然合作共贏早已成為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的主要基調(diào)，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在行動(dòng)力度、資金、技術(shù)支持等問題上的分歧仍未解決。資金不足一直是氣候談判桌上的“老大難”，蔡守秋直言。早在2009年，發(fā)達(dá)國家就承諾到2020年要給發(fā)展中國家每年提供1000億美元資金以支持其應(yīng)對(duì)氣候變化。但7年來，發(fā)達(dá)國家在提供資金方面始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

發(fā)達(dá)國家要把向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持的承諾落實(shí)到位，讓發(fā)展中國家“看得見、摸得著”。11月4日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)表聲明，希望發(fā)達(dá)國家明確兌現(xiàn)氣候資金承諾路線圖。綠色和平組織全球氣候政策負(fù)責(zé)人凱撒·科斯南說，發(fā)達(dá)國家承諾在應(yīng)對(duì)氣候變化方面加大對(duì)發(fā)展中國家的資金支持。雖然資金有所增加，但增速并不及預(yù)期，而且還包括了部分貸款項(xiàng)目。沿用之前的統(tǒng)計(jì)，資金支持的承諾恐怕仍將無法實(shí)現(xiàn)。

15日，馬拉喀什氣候變化大會(huì)就進(jìn)一步明確發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持以及融資等議題召開專門會(huì)議，細(xì)化相關(guān)方案。

美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在競選期間曾表示，勝選后要取消美國在氣候變化方面的諸多行動(dòng)，并考慮退出《巴黎協(xié)定》。1998年美國簽署《京都議定書》后，2001年布什上任后又退出了《京都議定書》。一些專家對(duì)此表示憂慮。世界自然基金會(huì)國際氣候合作高級(jí)總監(jiān)瑪麗安娜·帕農(nóng)喬說，大選結(jié)果可能會(huì)對(duì)氣候談判產(chǎn)生一定影響，我們都需要放眼長遠(yuǎn)。世界資源研究所首席執(zhí)行官安德魯·斯蒂爾對(duì)媒體表示，美國對(duì)《巴黎協(xié)定》做出承諾，推進(jìn)這一全球協(xié)定對(duì)于維護(hù)美國的全球信譽(yù)至關(guān)重要。

何建坤對(duì)本報(bào)記者表示，世界經(jīng)濟(jì)正向綠色、低碳發(fā)展，誰違背潮流，誰就失去了道義制高點(diǎn)?，F(xiàn)在美國國內(nèi)民眾越來越意識(shí)到氣候變化的威脅，近幾年美國極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，新奧爾良颶風(fēng)、華盛頓暴風(fēng)雪……美國人親身感受到了氣候變化的威脅。美國如果不積極減排，不僅將受到世界譴責(zé)，其國內(nèi)企業(yè)也會(huì)失去低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，失去核心競爭力和市場機(jī)會(huì)。

摩洛哥阿卜杜勒馬立克·愛莎蒂大學(xué)教授穆斯塔法·阿克斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，發(fā)達(dá)國家所給予的援助與發(fā)展中國家的期望還是相距甚遠(yuǎn)，援助數(shù)額與實(shí)際為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的資金額也有著巨大的鴻溝。希望發(fā)達(dá)國家能夠真正履行承諾和義務(wù)，落實(shí)行動(dòng)而不是空談，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所制定的目標(biāo)。

“應(yīng)對(duì)全球氣候變化是整個(gè)國際社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)?！毕ＥDRed Pro可再生能源發(fā)展研究中心首席執(zhí)行官勞尼斯·奇波里迪斯對(duì)本報(bào)記者說，從歷史的角度看，發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化負(fù)有責(zé)任，從現(xiàn)實(shí)看，發(fā)達(dá)國家掌握更多的資金與技術(shù)，應(yīng)該力所能及地向發(fā)展中國家提供幫助，但很多發(fā)達(dá)國家出于自身利益考量，在資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面逡巡不前。

《巴黎協(xié)定》落實(shí)過程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在責(zé)任分擔(dān)、減排義務(wù)、資金技術(shù)支持等方面還會(huì)有分歧?！按蟮脑瓌t大家一致，關(guān)鍵是摒棄零和博弈的狹隘思維，實(shí)現(xiàn)合作共贏?！焙谓ɡけ硎?。

點(diǎn)贊中國

行動(dòng)積極貢獻(xiàn)多

馬拉喀什街頭，來自中國的十幾輛電動(dòng)環(huán)保公交車穿梭不停，為與會(huì)人員提供服務(wù)；會(huì)場上，“中國角”熱點(diǎn)不斷，向全球展示中國應(yīng)對(duì)氣候變化所作的不懈努力。

世界銀行報(bào)告顯示，1990年至2010年間，中國節(jié)能總量對(duì)全球貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。中國作為最大的發(fā)展中國家，在全球減排工作中正起到表率作用。中國早在巴黎氣候變化大會(huì)前就發(fā)布了有力度、有雄心的減排目標(biāo)：中國二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，到2030年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降60％到65％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。世界銀行副行長勞拉·塔克認(rèn)為，中國在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》正式生效的過程中展現(xiàn)出引領(lǐng)作用，中國國家自主貢獻(xiàn)文件中所設(shè)定的目標(biāo)“令人欽佩”。

中國應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)有雄心，行動(dòng)更是積極而強(qiáng)有力。“十二五”期間，中國碳強(qiáng)度累計(jì)下降20%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的17%的目標(biāo)任務(wù)。中國2015年碳強(qiáng)度下降率達(dá)6.8%，力度居二十國集團(tuán)成員之首，2016年前三季度中國已提前完成全年節(jié)能降碳目標(biāo)。

摩洛哥環(huán)境部長哈吉瑪·艾希提對(duì)本報(bào)記者表示，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)也是碳排放大國，中國為《巴黎協(xié)定》生效起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。期待中國能夠在推動(dòng)低碳減排技術(shù)的發(fā)展和推動(dòng)全球氣候治理上繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，為世界帶來新的驚喜。

何建坤說，隨著中國碳排放達(dá)到峰值，空氣質(zhì)量、環(huán)境污染也會(huì)改善。減少碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化和中國國內(nèi)節(jié)約資源、改善環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展是一致的，有協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前要以國際承諾的減排目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的政策措施和應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略措施都是耦合的。

中國為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效出了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)。蔡守秋強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》其規(guī)定的有關(guān)減少溫室氣體排放將通過相應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)得到進(jìn)一步具體化和實(shí)施，這將有力促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)法律的健全和環(huán)境法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

馬拉喀什氣候變化大會(huì)中國代表團(tuán)副團(tuán)長謝極向本報(bào)記者表示，中國在南南合作基金框架下，提高發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中國提出“十百千”項(xiàng)目，即幫助發(fā)展中國家建立10個(gè)低碳示范區(qū)、開展100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目以及提供1000個(gè)赴華培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為發(fā)展中國家走低碳發(fā)展道路作出示范，同時(shí)推廣中國綠色技術(shù)和產(chǎn)品。

中國代表團(tuán)到達(dá)馬拉喀什后參加了立場相近發(fā)展中國家集團(tuán)和“77國集團(tuán)+中國”的立場協(xié)調(diào)會(huì)，就談判戰(zhàn)略和相關(guān)議題進(jìn)行了磋商。謝極表示，中方一如既往，以積極建設(shè)性的態(tài)度參加所有議題的談判，維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和共同利益。

正如聯(lián)合國糧農(nóng)組織非洲區(qū)域代表海勒·阿比比所說，中國在南南合作中扮演了非常重要的角色，積極與包括馬里、馬拉維等國進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，提供專家和資金，幫助非洲國家應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的不良影響。在涉及全球氣候治理等國際議題上，中國的行動(dòng)永遠(yuǎn)比承諾更多。

“發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困是第一要?jiǎng)?wù)，但無法再像發(fā)達(dá)國家那樣無節(jié)制地消費(fèi)能源，無節(jié)制地排放，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和減排的雙贏。”何建坤說，應(yīng)對(duì)氣候變化需要全球努力，需要發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的支持。要將應(yīng)對(duì)氣候變化看作一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。