摘要：以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為指導(dǎo)，《京都議定書》所確立的全球應(yīng)對氣候變化的合作機(jī)制（即京都機(jī)制）開創(chuàng)了全球共同探索應(yīng)對氣候變化的合作之道的新范例，成為后續(xù)國際合作開展的基石。隨著對氣候變化問題本身及氣候變化國際合作問題認(rèn)識(shí)的深化，特別是隨著《京都議定書》最初所確定的履約期的結(jié)束，后京都時(shí)代氣候變化國際合作的走向，以及原有的京都合作機(jī)制如何發(fā)展等問題就日益成為各界思考的熱點(diǎn)。近幾年在全球的共同努力和推動(dòng)之下，后京都時(shí)代氣候變化合作機(jī)制逐漸成型并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

盡管《京都議定書》確立的氣候變化國際合作的基本原則，即發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別”的原則在各方的支持和恪守下沒有改變，但對該原則的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在京都時(shí)代，各方對“共同但有區(qū)別”原則的理解是基于經(jīng)濟(jì)體性質(zhì)及其歷史責(zé)任的，以“區(qū)別”為重，界限明晰，這也是導(dǎo)致在氣候變化合作問題上，明顯分為“發(fā)達(dá)國家”和“發(fā)展中國家”兩大陣營并且其彼此之間互不妥協(xié)的根本原因。隨著合作的不斷推進(jìn)和兩大陣營之間博弈的深化，各方逐漸對基本原則進(jìn)行重新審視和闡釋。2014年利馬氣候大會(huì)首次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該在“參照不同國情”的情況下反應(yīng)共同但有區(qū)別的原則。對此，聯(lián)合國公約秘書處執(zhí)行秘書長菲格雷斯認(rèn)為，對“共同但有區(qū)別”原則的理解應(yīng)當(dāng)由慣常的歷史責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閷v史責(zé)任、各自能力和不同國情的綜合認(rèn)知。受此促動(dòng)，各方對合作基本原則的認(rèn)識(shí)開始淡化“區(qū)別”，強(qiáng)調(diào)“共同的責(zé)任”。特別是發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來，國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況動(dòng)態(tài)理解“共同但有區(qū)別”原則。據(jù)此，有關(guān)將“新興經(jīng)濟(jì)體”納入減排約束國家之列的要求被提上日程，“發(fā)達(dá)國家”和“發(fā)展中國家”兩大陣營完全獨(dú)立的格局開始被打破，這促使氣候變化國際合作機(jī)制將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

受各方對氣候變化國際合作原則理解和闡釋發(fā)生轉(zhuǎn)變的影響，國際合作機(jī)制也正在發(fā)生變化?！毒┒甲h定書》所確立的合作機(jī)制是“自上而下”的強(qiáng)制合作機(jī)制，其核心是以歷史責(zé)任為依據(jù)強(qiáng)制設(shè)定減排承諾，這是造成以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家拒絕批準(zhǔn)議定書的主要原因。

以巴厘會(huì)議和哥本哈根會(huì)議為標(biāo)志，國際氣候變化合作進(jìn)入強(qiáng)制履約與自愿承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合的、帶有過渡色彩的合作模式時(shí)期?！栋屠逍袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)可測量、可報(bào)告和可核實(shí)的量化減排義務(wù)，同時(shí)在顧及其國情差異的前提下確保各自努力之間的可比性；發(fā)展中國家在技術(shù)、資金和能力建設(shè)方面得到發(fā)達(dá)國家可測量、可報(bào)告和可核實(shí)的支持條件下，也要在可持續(xù)發(fā)展框架下采取適當(dāng)減緩行動(dòng)。而此后的會(huì)議都使這種“自主自愿”承擔(dān)義務(wù)的合作機(jī)制不斷得以強(qiáng)化。坎昆會(huì)議未對附件Ⅰ和非附件Ⅱ國家予以區(qū)分，而是統(tǒng)一要求發(fā)達(dá)國家采取適合本國的減緩承諾或行動(dòng)，發(fā)展中國家采取適合本國的減緩行動(dòng)，由此，各方在“自主自愿”的合作機(jī)制的建立方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

2015年最新一次氣候變化大會(huì)即巴黎會(huì)議的成功舉行則進(jìn)一步將氣候變化國際合作帶入“自下而上”自主參與的新時(shí)代?！栋屠鑵f(xié)定》首次明確了“自下而上”的氣候變化國際合作機(jī)制，正式取消了對附件Ⅰ和非附件Ⅱ國家的區(qū)分，即不再完全區(qū)分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。各方應(yīng)該根據(jù)自身國情，逐步提升自主貢獻(xiàn)，并盡己所能加大力度，同時(shí)負(fù)有共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

在減排義務(wù)方面對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家界限的淡化和強(qiáng)調(diào)自主自愿的“自下而上”合作機(jī)制的確立，雖使得強(qiáng)制性的履約目標(biāo)不再被提倡，但是“共同責(zé)任”和“視國情而定”的要求實(shí)際上突出了與國家實(shí)力相對應(yīng)的國家責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，因此，在這種“軟約束”機(jī)制下，大國的作用便開始顯現(xiàn)。

中國作為負(fù)責(zé)任的大國始終積極面對氣候變化問題，將環(huán)境保護(hù)置于國家戰(zhàn)略高度，并致力于推動(dòng)全球一致應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)進(jìn)程。作為國際氣候變化合作的積極響應(yīng)者，中國早在1972年就參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議并在會(huì)議文件上簽字，承諾致力于合作應(yīng)對全球環(huán)境問題。1979年，中國派代表參加首屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，自此，氣候變化問題正式被納入政府議題。

作為最早參與IPCC國際氣候變化事務(wù)的發(fā)展中國家之一，中國自1988年IPCC成立起就積極組團(tuán)參加歷屆會(huì)議并推薦專家參與IPCC全球氣候評估及報(bào)告撰寫工作。中國在IPCC第一次全體會(huì)議上就表明了有關(guān)參與國際氣候變化行動(dòng)的態(tài)度：氣候變化是全球性問題，遏制氣候變化僅僅靠幾個(gè)國家是無法實(shí)現(xiàn)的，中國政府將積極參與應(yīng)對，但不能忽視發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方面存在巨大差距的現(xiàn)實(shí)。

1992年，中國作為締約國簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以此為標(biāo)志，中國正式登上應(yīng)對氣候變化國際合作的舞臺(tái)。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》批準(zhǔn)生效期間，中國就以發(fā)展中國家代表的身份積極表明發(fā)展中國家的立場并協(xié)調(diào)相關(guān)國家推動(dòng)合作進(jìn)程。中國強(qiáng)調(diào)：聯(lián)合履約應(yīng)該僅在附件Ⅰ國家之間實(shí)施，發(fā)展中國家必須在自愿且平等基礎(chǔ)上參加聯(lián)合履約；發(fā)展中國家對于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》義務(wù)的履行是以發(fā)達(dá)國家承諾資金和技術(shù)的援助為前提條件的。

此后，在《京都議定書》談判階段，中國堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，本著堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家利益的精神，以積極而審慎的態(tài)度推動(dòng)合作進(jìn)程。在此期間，中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所確定的“自上而下”機(jī)制的擁護(hù)者，堅(jiān)持主張減排義務(wù)應(yīng)當(dāng)同歷史責(zé)任相掛鉤，即減排義務(wù)應(yīng)當(dāng)由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)。強(qiáng)調(diào)明確界定“京都三機(jī)制”的具體適用范圍和本質(zhì)區(qū)別，反對減排額度的“可替代性”。同時(shí)，中國強(qiáng)烈反對“自愿承諾”，認(rèn)為“自愿承諾”是對發(fā)達(dá)國家“奢侈排放”與發(fā)展中國家“生存排放”事實(shí)的否認(rèn)，背離了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的精神實(shí)質(zhì)，將打破公約體系已確立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，從而影響已有談判成果和合作格局。在此期間，中國積極迎合國際相關(guān)行動(dòng)出臺(tái)一系列應(yīng)對環(huán)境問題及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策及戰(zhàn)略。例如，《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》均將有關(guān)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)列為國家長期戰(zhàn)略。與此同時(shí)，中國積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所規(guī)定的義務(wù)，于2004年提交了《氣候變化初始國家信息通報(bào)》。

如果說在京都時(shí)代，中國因自身國情和國際大環(huán)境所限，在整個(gè)氣候變化國際合作中還只是被動(dòng)地發(fā)揮作用的話，那么以巴厘島氣候變化大會(huì)為標(biāo)志，中國開始以新的姿態(tài)展開國際氣候變化對話與合作。

自20世紀(jì)90年代末開始，以中國、印度等為代表的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，而同時(shí)其能源消費(fèi)需求和溫室氣體排放也開始激增，從而使其所面臨的應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)及國際社會(huì)的輿論壓力越來越大。2006年，中國CO2排放量達(dá)到62.2億t碳當(dāng)量，占世界排放總量的21.8%，超過美國，成為全球第一大溫室氣體排放國。

2007年，中國在巴厘島氣候變化大會(huì)上，首次以更加積極的姿態(tài)表示，發(fā)展中國家應(yīng)通過政策措施承諾為應(yīng)對氣候變化做出更大貢獻(xiàn),在資金、技術(shù)支持到位的情況下，愿意采取“可測量、可報(bào)告、可核證”的國家減排行動(dòng)。

隨后，在哥本哈根會(huì)議前夕，中國首次做出負(fù)責(zé)任的減排承諾：到2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%～45%。為避免哥本哈根會(huì)議陷入僵局而破壞國際氣候變化合作已有成果，中國主動(dòng)在發(fā)展中國家和主要發(fā)達(dá)國家之間多方斡旋，不僅維護(hù)了自身及發(fā)展中國家的權(quán)益，而且對最終促成《哥本哈根協(xié)議》的達(dá)成起到了關(guān)鍵作用。自此，中國在推動(dòng)國際氣候變化合作進(jìn)程中完全由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，在成功樹立負(fù)責(zé)任的大國形象的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了在氣候變化國際合作中的影響力。

在被視為挽救氣候變化國際合作和維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》成果最后機(jī)會(huì)的2011年德班會(huì)議上，中國主動(dòng)承諾了參加2020年后具有法律約束力的國際氣候協(xié)定，承擔(dān)與中國發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了中國履約的5項(xiàng)前提：①發(fā)達(dá)國家接受《京都議定書》第二承諾期；②啟動(dòng)綠色氣候基金，兌現(xiàn)資金支持承諾；③落實(shí)發(fā)達(dá)國家在適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的行動(dòng)；④在2015年前完成對發(fā)達(dá)國家承諾的科學(xué)評估；⑤堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”原則、公平原則和各自能力原則。中國再次向世界展示了致力于推動(dòng)國際氣候變化合作的誠意和決心，為成功創(chuàng)建“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”、促進(jìn)后京都時(shí)代國際氣候變化合作的順利進(jìn)展發(fā)揮了為國際所公認(rèn)的重要作用。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加劇全球溫室氣體排放格局的變化。2013年，中國的CO2排放量所占國際份額已升至28%，人均排放量也達(dá)到7.2t，已遠(yuǎn)超世界平均水平（1.4t），并首次超過了歐盟28國6.8t的人均排放量。在中國，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來大規(guī)模的能源消費(fèi)和溫室氣體排放這一過程和趨勢已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)，因此，中國必須更加積極主動(dòng)地參與氣候變化國際合作、自覺承擔(dān)同自身發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的減排責(zé)任。

基于此，在新形勢下，中國及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念和應(yīng)對思路，采取“主動(dòng)出擊”的方式，不斷提升自身在氣候變化國際合作中的地位和話語權(quán)。

一方面，在促進(jìn)同發(fā)達(dá)國家的合作上，中國積極通過G20平臺(tái)和多邊、雙邊等對話機(jī)制，加大與美國、歐盟在氣候問題上的合作。中國和美國于2014年11月和2015年9月連續(xù)發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，就兩國減排履約、合作應(yīng)對氣候變化、氣候變化資金與技術(shù)援助，以及促成巴黎會(huì)議的成功等多項(xiàng)事宜達(dá)成一致。中國承諾到2030年左右達(dá)到CO2排放峰值，并將非化石能源比重提高到20%左右。美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%。中美重申，“在有意義的減緩行動(dòng)和具備實(shí)施透明度的背景下，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年聯(lián)合動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)用以解決發(fā)展中國家的需要”。

另一方面，在加強(qiáng)同發(fā)展中國家的合作上，中國在推動(dòng)“南南合作”方面持續(xù)擴(kuò)大貢獻(xiàn)。2011年至今，除對外援助以外，中國已經(jīng)累計(jì)提供4.1億元人民幣用于開展應(yīng)對氣候變化的南南合作。2015年9月，中國承諾捐助200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。

為順應(yīng)新形勢，中國在國際氣候變化合作中態(tài)度和角色的轉(zhuǎn)變以及所發(fā)揮的重要作用在2015年巴黎氣候變化大會(huì)期間全面凸顯。為積極配合巴黎氣候變化大會(huì)的召開，2015年6月30日，我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)文件，明確了包括確定CO2排放峰值年、降低碳強(qiáng)度、提高非化石能源比重和增加森林蓄積量4項(xiàng)目標(biāo)。我國將于2030年左右達(dá)到CO2排放峰值；2030年單位GDPCO2排放比2005年下降60%～65%；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右；森林蓄積量比2005年增加45億cm3左右。至此，中國成為世界上首個(gè)提出CO2排放峰值年目標(biāo)的發(fā)展中國家，此舉不僅為中國參與新一輪國際氣候變化對話與合作爭取了主動(dòng)權(quán)，而且為巴黎氣候變化大會(huì)取得預(yù)期目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

巴黎氣候變化大會(huì)期間，習(xí)近平作為中國國家元首第一次出席《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議，發(fā)表了題為“攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制”的演講，特別對會(huì)議最終協(xié)議的達(dá)成提出4點(diǎn)建議：①應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；②應(yīng)當(dāng)有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；③應(yīng)當(dāng)有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；④應(yīng)當(dāng)有利于照顧各國國情，講求務(wù)實(shí)有效。繼在2015年9月宣布設(shè)立“中國氣候變化南南合作基金”之后，習(xí)近平主席再次承諾：2016年中國面向發(fā)展中國家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目，以及提供1000個(gè)應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。在巴黎氣候變化大會(huì)召開前夕以及召開期間，中國同美國、印度、巴西、歐盟等主要國家和地區(qū)展開密集對話和磋商并相繼發(fā)表聯(lián)合聲明，就巴黎氣候變化大會(huì)所涉及的合作原則、資金、減排目標(biāo)等焦點(diǎn)議題達(dá)成共識(shí)，為巴黎氣候變化大會(huì)的成功創(chuàng)造了條件。

如果說《巴黎協(xié)定》的達(dá)成成為全球共同應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的關(guān)鍵“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”和又一里程碑事件的話，那么作為應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和響應(yīng)者，中國則為協(xié)定的最終達(dá)成做出了不可替代的貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)已經(jīng)為國際社會(huì)所公認(rèn)。