城市化的快速發(fā)展代表著中國(guó)已建成了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。自1992年以來(lái)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已占到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8.5%。如今，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施總量已達(dá)到GDP的71%，超過(guò)世界平均水平。

大部分基礎(chǔ)設(shè)施都極易受到洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響（中國(guó)自古以來(lái)就旱澇災(zāi)害頻繁）。據(jù)中國(guó)水利部稱(chēng)，僅2011年一年，受洪澇災(zāi)害影響，就有28條鐵路線路中斷，21961條道路癱瘓，49個(gè)機(jī)場(chǎng)停飛，此外還有8516條輸電線路中止供電。

2012年的旱災(zāi)使中國(guó)大部分地區(qū)的水資源供應(yīng)受到影響——湖北、云南、黑龍江等省數(shù)以千計(jì)的水庫(kù)蓄水量“紛紛告急”，導(dǎo)致城市供水短缺。

中國(guó)有一些基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)堪稱(chēng)世界之最。譬如，中國(guó)的高速公路總里程居世界第二，并且自2000年以來(lái)一直以每年20%的平均速度增長(zhǎng)。中國(guó)鐵路目前占世界鐵路總營(yíng)業(yè)里程的6%（仍在上升），完成運(yùn)輸量占世界鐵路總運(yùn)輸量的25%，成為世界第三大鐵路體系。

截至2013年，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)和歐洲，成為世界最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資國(guó)。由于氣候變化對(duì)自然災(zāi)害的分布和頻率有著雙重影響，目前的工程項(xiàng)目將面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

極端天氣將要來(lái)臨

在洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)方面，中國(guó)第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告顯示，中國(guó)北方干旱地區(qū)的年平均徑流量將減少2%到10%，而洪澇災(zāi)害頻發(fā)的南方地區(qū)，平均徑流量增幅將超過(guò)20%。

這就意味著，氣候已然非常干燥的中國(guó)北方今后將變得更為干燥，而潮濕的南方將更為潮濕。

氣候變化不僅將對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施造成影響，還會(huì)影響大量即將承建的基礎(chǔ)設(shè)施工程。

中國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略除了其他內(nèi)容之外，還提出了四大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：“西電東送項(xiàng)目” 、“南水北調(diào)項(xiàng)目”、“西氣東輸項(xiàng)目”（以及“青藏鐵路項(xiàng)目”）。2001年到2010年，“西-東”項(xiàng)目總投資在5265億人民幣（750億美元）以上，還不包括三峽大壩。

盡管中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將趕超美國(guó)，在2020年以前成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。從1952年開(kāi)始，資本積累就為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了資金支持，此外接近70%的GDP增長(zhǎng)都是資本積累帶動(dòng)的。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，資本積累仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力之一。

確定中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施熱點(diǎn)區(qū)域

作為世界最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資國(guó)，在規(guī)劃和落實(shí)2015年年底達(dá)成的巴黎氣候協(xié)議的相關(guān)適應(yīng)性措施上，中國(guó)做了大量工作。其《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》也的確將基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)放在了首位，并呼吁建立一個(gè)更系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

然而，這并非易事。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施體系非常龐大復(fù)雜，很難厘清。此外，氣候變化也有很多不確定因素。即使有可能確切地獲知自然災(zāi)害發(fā)生頻率和分布范圍的變化情況，這個(gè)過(guò)程中也將遇到難以想象的困難。

牛津大學(xué)和北京師范大學(xué)邁出了探尋答案的第一步。為了了解氣候變化將對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施造成哪些潛在影響，兩校合作開(kāi)展了一個(gè)研究項(xiàng)目，建立了一套包括能源、交通、水利、垃圾管理、信息與通訊技術(shù)（ICT）等基礎(chǔ)設(shè)施的模型。

他們引入了一個(gè)叫做“基礎(chǔ)設(shè)施臨界熱點(diǎn)”的概念，這個(gè)概念表示一個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施富集的地理地帶，其界定是由直接或間接使用基礎(chǔ)設(shè)施的用戶(hù)人數(shù)決定的。

圖表顯示了中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施熱點(diǎn)地區(qū)，包括北京、天津、江蘇、上海和浙江。這些地區(qū)很大程度上將受到氣候變化的潛在影響。

基礎(chǔ)設(shè)施受氣候變化潛在影響的脆弱地區(qū)，紅色區(qū)域表示最脆弱地區(qū)。圖片來(lái)源：科研論文《受洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)影響的中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施體系空間分布》 ，發(fā)表于《自然災(zāi)害》雜志，

風(fēng)險(xiǎn)波及廣泛

以上基礎(chǔ)設(shè)施熱點(diǎn)區(qū)域通過(guò)洪澇、干旱等自然災(zāi)害體現(xiàn)了中國(guó)面對(duì)氣候變化影響的潛在脆弱性。

通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的水文模型，研究人員研究了，由于氣候變化，這些地區(qū)受洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)影響的程度。

在洪澇方面，他們發(fā)現(xiàn)安徽、北京、廣東、河北、河南、江蘇、遼寧、山東、上海、天津、浙江以及這些地區(qū)的66個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)都極易受到洪水沖擊。這些基礎(chǔ)設(shè)施受洪水影響而被迫中斷服務(wù)將導(dǎo)致1.03億人口受到波及。

另一方面，干旱導(dǎo)致的水資源供應(yīng)短缺或?qū)?dǎo)致能源生產(chǎn)中斷，將有六百萬(wàn)居民用電受到影響。從分布上看，內(nèi)蒙古南部、山東、山西、河北、河南北部、北京、天津、江蘇西南部以及這些地區(qū)的99個(gè)城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大。

這對(duì)人們來(lái)說(shuō)意味著什么？

對(duì)居住在其中某個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施熱點(diǎn)地區(qū)”的人們來(lái)說(shuō)，由于氣候變化加劇了自然災(zāi)害，其所在地區(qū)的供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)將面臨危機(jī)。這就意味著，停電、交通擁堵、供水緊張等情況將更加嚴(yán)峻。水電價(jià)格上漲，出行將受到限制。

認(rèn)識(shí)到這些危機(jī)后，中國(guó)政府堅(jiān)定不移地采取措施緩解與適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響。

中國(guó)不僅在其國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案中制定了嚴(yán)格的減排政策及措施，還制定了強(qiáng)有力的適應(yīng)策略，其中包括提升災(zāi)情預(yù)警機(jī)制，對(duì)新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)定更高工程標(biāo)準(zhǔn)并要求建立全面的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

（作者為牛津大學(xué)環(huán)境變化研究所博士研究生）