1. 為什么一個經(jīng)濟(jì)平臺要關(guān)注氣候變化

二十國集團(tuán)（G20）由八國集團(tuán)（G8）以及其余12個重要經(jīng)濟(jì)體組成，其誕生和發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)政治形勢緊密相連。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20從部長級會議正式升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。目前G20機(jī)制已形成以峰會為主導(dǎo)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”（財(cái)長和央行行長會議）為支撐、部長級會議和工作組為輔助的運(yùn)作架構(gòu)。

作為國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，G20的宗旨是為推動發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行開放及有建設(shè)性的磋商，共同推動金融改革，尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。G20還為處于不同發(fā)展階段的主要國家提供了共商當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)問題的平臺。

 

隨著國際局勢日趨復(fù)雜、全球性問題愈演愈烈之際，各國逐漸意識到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，需要重視并攜手積極應(yīng)對如恐怖主義勢力抬頭、氣候變化加劇及貧富差距加大等全球性挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)體量與碳排放量來看，G20成員國GDP總量約占全球GDP的85%，溫室氣體排放量則占全球總排放的75%。隨著氣候變化影響不斷加劇，G20氣候政策與行動無疑對全球氣候治理舉足輕重。近期，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布報告指出，G20國家在制定經(jīng)濟(jì)政策時如將增長與應(yīng)對氣候變化相結(jié)合，到2050年G20經(jīng)濟(jì)增長可多增加5%。

1.1

歷屆G20峰會對氣候與能源議題的關(guān)注

2009年美國匹茲堡峰會：G20領(lǐng)導(dǎo)人公報納入“能源安全與氣候變化”相關(guān)內(nèi)容；G20國家承諾將逐步淘汰中長期化石燃料補(bǔ)貼，增加清潔和可持續(xù)能源供應(yīng)，提高能效通過改變能源使用結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

2010年韓國首爾峰會：貿(mào)易、氣候變化和綠色增長等議題進(jìn)入議程。

2014年澳大利亞布里斯班峰會：G20成員國鼓勵各國在2015年3月31日前提出具體的國家自主貢獻(xiàn)，并承諾其行動將以應(yīng)對氣候變化為準(zhǔn)則，努力推動全球達(dá)成新的具有法律約束力的氣候協(xié)議。

2015年土耳其安塔利亞峰會：舉辦首屆能源部長會議探討能源獲取、投資能效與可再生能源等議題；各國領(lǐng)導(dǎo)人在根據(jù)市場條件進(jìn)行能源投資、可再生能源、能源效率方面達(dá)成一定的共識，并承諾將有力促進(jìn)投資，支持可持續(xù)性和包容性增長。

2016年中國杭州峰會：作為影響世界經(jīng)濟(jì)的重大全球性挑戰(zhàn)，氣候變化被納入議程；公報鼓勵尚未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的G20成員國盡早完成批準(zhǔn)《協(xié)定》的國內(nèi)法律程序，推動其盡早生效；成立了綠色金融研究小組，力圖識別綠色金融發(fā)展面臨的機(jī)制和市場障礙，研究如何動員私人資本開展綠色投資；公報還期待《蒙特利爾議定書》和國際民航組織ICAO大會等多邊機(jī)制在溫室氣體排放控制方面取得成功。·

2. 本屆德國G20進(jìn)展及氣候看點(diǎn)

德國在去年12月接任主席國時表示，要將應(yīng)對氣候變化納入今年漢堡G20峰會的議程，并強(qiáng)調(diào)將以2030可持續(xù)發(fā)展議程和《巴黎協(xié)定》為行動指南，推動G20經(jīng)濟(jì)增長。本屆G20將氣候變化與能源兩大議題合并，成立了可持續(xù)性工作組（Sustainability Working Group）。同時，今年的參與平臺（Engagement Groups）也有六個，其中新發(fā)起了G20科學(xué)會議（Science 20）參與平臺。部長級會議中也引入了“數(shù)字化”部長級會議（Digitalization），以回應(yīng)當(dāng)下數(shù)字化的快速發(fā)展。

2.1

氣候看點(diǎn)一

首份G20氣候與能源行動計(jì)劃

本屆G20新成立了可持續(xù)議題工作組 (Sustainability Working Group)，重點(diǎn)關(guān)注氣候與能源議題。經(jīng)過前期咨商，工作組于五月確定了一份《促進(jìn)增長的G20氣候與能源行動計(jì)劃》，并將提交至G20漢堡峰會審議通過。該文件是今年G20在《公報》之外的另一個重要產(chǎn)出。

盡管與初稿相比，定稿中刪除了2025年前淘汰化石燃料補(bǔ)貼的時間表、確?；A(chǔ)設(shè)施投融資與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)相一致等內(nèi)容；但仍值得肯定的是，行動計(jì)劃中包含了國家自主貢獻(xiàn)方案（NDCs）、長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略、能源轉(zhuǎn)型、氣候韌性、低碳融資和多邊開發(fā)銀行投融資等重要議題，并強(qiáng)調(diào)G20國家應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和《巴黎協(xié)定》為行動指南增強(qiáng)氣候行動。

自G20成立至今，該行動計(jì)劃是G20峰會首次制訂如此詳細(xì)的氣候變化相關(guān)文件。尤其在美國采取消極氣候政策立場的情況下，此計(jì)劃有助于促進(jìn)G20國家細(xì)化實(shí)施氣候目標(biāo)的行動方案，為其他國家做出表率。

2.2

氣候看點(diǎn)二

制定長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略

2015年，190多個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方一致通過《巴黎協(xié)定》，承諾將全球平均溫度控制在不高于工業(yè)革命前水平2℃范圍內(nèi)，并努力實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)。

目前，各國提交的自主氣候貢獻(xiàn)目標(biāo)尚不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著各國需要將長期發(fā)展戰(zhàn)略與1.5℃溫控目標(biāo)相協(xié)調(diào)，制定長期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高碳排放脫鉤?！栋屠鑵f(xié)定》要求所有締約方努力制定并通報長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

迄今為止，全球已有六個國家提交了其各自的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，其中有五個國家是G20成員國。德國是全球首個發(fā)布此發(fā)展戰(zhàn)略的國家，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減排80%到95%。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華也表示，中國正在制定2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略并將盡快發(fā)布。

本屆G20峰會中，我們期待德國可以推動其他尚未制定長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略的G20成員國加速制定并公布其長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全球構(gòu)建低碳、智能、共享的能源未來，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)向綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。G20成員國制定并公布其長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，可為全球釋放長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)信號，樹立其他國家及各行業(yè)的信心。

2.3

氣候看點(diǎn)三

綠色金融與負(fù)責(zé)任投資

綠色金融議題在去年中國G20被首次納入議程，并組建成立綠色金融研究小組，要求各國推動在環(huán)境與金融風(fēng)險領(lǐng)域的知識共享，改善綠色金融活動及其影響的評估辦法。此外各國還重申促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資并堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，十一個多邊開發(fā)銀行提出《支持技術(shù)設(shè)施投資行動的聯(lián)合遠(yuǎn)景聲明》，并承諾將投資項(xiàng)目的社會環(huán)境影響納入高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資考量之中。

今年G20峰會，德國表示會將金融市場的環(huán)境風(fēng)險信息披露納入討論，將制定減少環(huán)境風(fēng)險的方法，為構(gòu)建包容、可持續(xù)的發(fā)展提供適當(dāng)?shù)慕鹑诜?wù)，以確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。德國G20峰會鼓勵投資氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施，這需要公共部門率先將資金從高碳產(chǎn)業(yè)撤出，以引導(dǎo)私營部門的資金也流向低碳領(lǐng)域。

今年3月召開的G20財(cái)長和央行行長會議，由于美國持保留意見，本屆財(cái)長會議未能就貿(mào)易與氣候問題達(dá)成一致。其中去年G20財(cái)長會議公報以及今年初財(cái)長公報文本草案均提及的綠色金融、氣候風(fēng)險信息披露（TCFD）、《巴黎協(xié)定》以及2030可持續(xù)發(fā)展議程等議題，最終未能被納入本屆財(cái)長會議公報。

我們期待本屆G20各國可以推動各國就綠色金融與開發(fā)性金融繼續(xù)展開討論，鼓勵可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并敦促各國制定相關(guān)法律，促進(jìn)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險信息披露與透明度，制定可持續(xù)投資戰(zhàn)略，以確保新的投資流向更為低碳的領(lǐng)域，與落實(shí)《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)的要求相一致。

2.4

氣候看點(diǎn)四

淘汰化石燃料補(bǔ)貼時間表和路線圖標(biāo)題

2009年匹茲堡峰會上，G20國家首次承諾要逐步取消低效的化石燃料補(bǔ)貼；2015年，G20國家與其他《公約》締約方一道通過了《巴黎協(xié)定》，但如今G20國家仍然未就淘汰化石燃料制定出明確的時間表。

根據(jù)英國海外發(fā)展研究所（ODI）統(tǒng)計(jì)，G20國家每年對化石燃料的補(bǔ)貼金額高達(dá)4520億美元，是對清潔能源補(bǔ)貼金額的近4倍。這些補(bǔ)貼是對公共財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，也阻礙了各國的經(jīng)濟(jì)去碳化進(jìn)程。

2013年，G20提出化石燃料補(bǔ)貼自愿同行評議機(jī)制，中國和美國于2014年加入化石燃料補(bǔ)貼的同行評議機(jī)制，并于2015年率先完成同行評議報告。下屆G20峰會主席國阿根廷也于本周向G20提交了其化石燃料補(bǔ)貼自愿評議報告。

年初，管理資產(chǎn)超過2.8萬億美元的投資者們共同呼吁G20國家在2020年前逐步移除化石燃料補(bǔ)貼，加快綠色投資步伐，降低氣候風(fēng)險。

我們期待更多G20國家可以加入自愿同行評議機(jī)制，盡早公布化石燃料補(bǔ)貼評議報告；促進(jìn)各國盡早明確時間表，淘汰鼓勵浪費(fèi)的低效的化石燃料補(bǔ)貼。