峰會(huì)同時(shí)發(fā)布了《G20氣候和能源行動(dòng)計(jì)劃》，明確了履行氣候治理責(zé)任、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面的具體舉措。其中提出要推動(dòng)建立全球綠色金融體系，將成為未來(lái)落實(shí)全球氣候及可持續(xù)發(fā)展治理的重要抓手；

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》為我國(guó)未來(lái)在國(guó)際氣候變化問(wèn)題談判中增加話語(yǔ)權(quán)、提高影響力提供了難能可貴的機(jī)會(huì)。我國(guó)有望依托“一帶一路”戰(zhàn)略，在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判中積極推廣、宣傳我國(guó)在推動(dòng)綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2017年7月7日至8日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)在德國(guó)漢堡舉行。本次峰會(huì)上，20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就如何促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)自由貿(mào)易和投資、落實(shí)氣候變化承諾和行動(dòng)等議題進(jìn)行了深入的探討和交流。由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普于此前6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)未來(lái)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中所扮演的角色，以及受此影響，其他G20成員方的態(tài)度和立場(chǎng)是否會(huì)發(fā)生變化，成為本屆峰會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題。

經(jīng)過(guò)兩天的會(huì)談，峰會(huì)于7月8日正式發(fā)布了G20峰會(huì)公告。從公告內(nèi)容看，盡管來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力沒(méi)能使美國(guó)回心轉(zhuǎn)意，但是除美國(guó)外的其他19個(gè)成員方在履行《巴黎協(xié)議》的問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。正如G20峰會(huì)公告表述的，《巴黎協(xié)定》代表的國(guó)際氣候合作進(jìn)程是不可逆的，而峰會(huì)在氣候變化問(wèn)題上最終形成的“19比1”格局，也顯示出國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)國(guó)際合作的決心與共識(shí)并未受到美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的影響。盡管如此，美國(guó)氣候政策的反復(fù)依然對(duì)全球氣候合作造成了一定的阻礙，未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的難度與緊迫性必將進(jìn)一步提升，而中國(guó)、歐洲等經(jīng)濟(jì)體的引領(lǐng)作用也將進(jìn)一步突出。

全球氣候行動(dòng)共識(shí)未受美國(guó)影響

由于美國(guó)特朗普政府的反對(duì)，本次G20峰會(huì)在是否履行《巴黎協(xié)定》、落實(shí)全球氣候合作的議題上未能達(dá)成完全的共識(shí)。在峰會(huì)公報(bào)中，除美國(guó)外的其他19個(gè)成員方承諾繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》，并將采取一系列行動(dòng)推進(jìn)全球氣候治理；而美國(guó)繼續(xù)置身《巴黎協(xié)定》之外，并且明確表達(dá)了“將努力與其他國(guó)家密切合作，幫助他們更清潔、更有效地獲取和使用化石燃料”的立場(chǎng)。美國(guó)的立場(chǎng)印證了特朗普在其提出的“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”中對(duì)于石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的支持態(tài)度。對(duì)此，其他成員方明確表示了反對(duì)，這也導(dǎo)致最終在氣候變化問(wèn)題上，公告呈現(xiàn)了“美國(guó)的立場(chǎng)只是美國(guó)的立場(chǎng)，不代表其他國(guó)家立場(chǎng)”的最終結(jié)果。

G20峰會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成的“19比1”格局，國(guó)際社會(huì)普遍表達(dá)了失望的情緒。但從特朗普政府上臺(tái)前到上臺(tái)后的一系列與氣候變化有關(guān)的聲明和決策看，本次有關(guān)氣候變化議題會(huì)談的結(jié)果也屬意料之中。特朗普政府在今年6月1日宣布美國(guó)正式退出巴黎協(xié)定，短短一個(gè)多月的時(shí)間幾乎不可能出現(xiàn)政策的“反轉(zhuǎn)”。因此，目前的結(jié)果實(shí)際上已經(jīng)是可以預(yù)見(jiàn)的最好結(jié)果。沙特阿拉伯、俄羅斯等化石能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，并沒(méi)有像國(guó)際社會(huì)此前擔(dān)心的那樣，趁美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的機(jī)會(huì)加入反對(duì)氣候治理的行列。相反，各成員方在公告中進(jìn)一步重申了對(duì)《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定支持，認(rèn)為《巴黎協(xié)定》是不可逆轉(zhuǎn)的，決定盡快充分落實(shí)相關(guān)義務(wù)。

在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后的一個(gè)月召開(kāi)的本次G20峰會(huì)，不啻為對(duì)全球在氣候變化行動(dòng)的一次考驗(yàn)，而從結(jié)果來(lái)看，各成員方交上了一份合格的答卷，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化共識(shí)。美國(guó)雖然未能和其他19個(gè)國(guó)家在巴黎協(xié)定上達(dá)成統(tǒng)一，但聯(lián)合公告中，包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府都承諾未來(lái)要逐步向“低溫室氣體排放的清潔能源體系”過(guò)渡。這為國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步制定并落實(shí)全球氣候治理，提供了必要的信心。

全球氣候治理互換行動(dòng)與落實(shí)

除了聯(lián)合公告外，本次峰會(huì)在氣候變化問(wèn)題上形成另一項(xiàng)重要成果，是作為公告附件發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)漢堡氣候和能源行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃列出了G20 各成員方在履行氣候治理責(zé)任、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面的具體舉措。

除美國(guó)外的其他19個(gè)成員一致決定將《行動(dòng)計(jì)劃》列入本次峰會(huì)的成果清單。《行動(dòng)計(jì)劃》中列出的主要成果包括：

在巴黎協(xié)議的框架下，延續(xù)在2050年前推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的承諾，即在2050年形成溫室氣體零排放的能源體系；

強(qiáng)調(diào)各成員方應(yīng)制定并在2020年前提交一份長(zhǎng)期的、低溫室氣體發(fā)展計(jì)劃（LTS），推動(dòng)和引導(dǎo)各成員方內(nèi)部相關(guān)規(guī)劃的制定、政策機(jī)制設(shè)計(jì)、氣候行動(dòng)主流化、投資激勵(lì)和技術(shù)創(chuàng)新等行動(dòng)；

在《巴黎協(xié)議》的框架下，承諾繼續(xù)執(zhí)行當(dāng)前、和未來(lái)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案（NDCs），并在貧窮國(guó)家制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案上開(kāi)展合作；

承諾根據(jù)綠色金融工作組和氣候相關(guān)財(cái)務(wù)披露特別小組的建議，在與《巴黎協(xié)議》目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，采取明確的行動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)有利于增加公共和私人資本投資的外部環(huán)境；

創(chuàng)造一個(gè)“氣候和災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)金融和保險(xiǎn)解決方案全球伙伴關(guān)系”，以應(yīng)對(duì)貧窮和脆弱人群在面對(duì)氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)和影響時(shí)缺乏保護(hù)的狀況。

《行動(dòng)計(jì)劃》是G20各成員方在《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出的行動(dòng)方案，其中不僅重申了對(duì)各成員方NDC承諾的遵守，更進(jìn)一步明確了兩項(xiàng)重要的落實(shí)機(jī)制：一是通過(guò)發(fā)展綠色金融、推動(dòng)各方在金融市場(chǎng)的合作，構(gòu)建支持綠色和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制安排；二是建立針對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的資金支持和保險(xiǎn)機(jī)制。這兩項(xiàng)內(nèi)容是《巴黎協(xié)定》提出的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“自下而上”治理機(jī)制的具體落實(shí)，同時(shí)也是2016年杭州G20峰會(huì)開(kāi)創(chuàng)性地提出的“構(gòu)建綠色金融體系”主張的延續(xù)。在G20的框架下，進(jìn)一步推動(dòng)全球綠色金融體系的建立，將是未來(lái)落實(shí)全球氣候及可持續(xù)發(fā)展治理的重要機(jī)制和抓手。

全球氣候行動(dòng)呼喚新的領(lǐng)頭羊

G20漢堡峰會(huì)的結(jié)束，意味著未來(lái)在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上，美國(guó)將不再擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)者的身份，國(guó)際社會(huì)需要其他國(guó)家挺身而出來(lái)代替美國(guó)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”的角色。雖然國(guó)際社會(huì)重申了對(duì)于《巴黎協(xié)定》的支持態(tài)度，但在美國(guó)宣布退出并放棄其對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化資金資助的背景下，如何抵消美國(guó)退出對(duì)于削弱全球應(yīng)對(duì)氣候變化決心的負(fù)面影響，解決美國(guó)退出后應(yīng)對(duì)氣候變化出現(xiàn)的資金缺口問(wèn)題、以及如何最大程度上確保美國(guó)未來(lái)對(duì)化石能源的支持能夠不削弱其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)等問(wèn)題，是確?！栋屠鑵f(xié)定》能否持續(xù)保持效力、各國(guó)能夠持續(xù)地投入到應(yīng)對(duì)氣候變化、履行巴黎協(xié)定承諾的重要前提。

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》為我國(guó)未來(lái)在國(guó)際氣候變化問(wèn)題談判中增加話語(yǔ)權(quán)、提高影響力提供了難能可貴的機(jī)會(huì)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，也是最易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一。但多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色金融體系，逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色轉(zhuǎn)型”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源節(jié)約、提高能效，開(kāi)展多種形式的低碳試點(diǎn)示范，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等途徑，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了舉世矚目的成績(jī)。未來(lái)，在美國(guó)退出氣候變化《巴黎協(xié)定》的背景下，我國(guó)有望依托“一帶一路”戰(zhàn)略，在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判中積極推廣、宣傳我國(guó)在推動(dòng)綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式發(fā)表主旨演講，提出要“踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，“設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，并為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供援助”。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的碳排放國(guó)，我國(guó)如何利用一帶一路戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化上美國(guó)退出形成的領(lǐng)導(dǎo)力缺失等機(jī)會(huì)，將我國(guó)的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)利用氣候變化國(guó)際談判和合作的平臺(tái)推廣到其他發(fā)展中國(guó)家，是值得我國(guó)認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。

（魯政委  興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家  中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事）