即使美國退出了氣候變化相關(guān)協(xié)定，G20國家領(lǐng)導(dǎo)人仍然可以在清潔能源倡議、建立碳市場以及減少燃料燃燒排放方面采取果斷行動，進而獲得重大進展。

德國總理安吉拉?默克爾承諾要在G20國家領(lǐng)導(dǎo)人7月7日齊聚漢堡參加年度峰會時，將自由、開放的貿(mào)易議題置于議程中的重要位置。她認為，基于規(guī)則的貿(mào)易體系對經(jīng)濟和環(huán)境都會有益。事實上，一項促進包容、持續(xù)增長，且有助于推動低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的漸進貿(mào)易政策，對于實現(xiàn)廣為接受的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎氣候協(xié)定》而言至關(guān)重要。

盡管這一雄心壯志值得稱贊，并與此前的峰會完全相符，但現(xiàn)在看來這樣的說法有些魯莽。今年早期，世界上最大的經(jīng)濟體貿(mào)易政策方向發(fā)生大幅轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在傾向于激進的重商主義、民族主義路線。在唐納德?特朗普上任美國總統(tǒng)的頭五個月里，美國正式退出了跨太平洋伙伴關(guān)系，并開啟了重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定的進程。管理當局的變化，使得美歐之間關(guān)鍵但已經(jīng)十分困難的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系雙邊談判命懸一線。

由于領(lǐng)導(dǎo)階層政治意愿中斷，其他諸項主要貿(mào)易談判都陷入了困境。包括WTO主要成員發(fā)起的《環(huán)境貨物協(xié)定》（EGA）和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）。

僅在特朗普決定美國這一全球第二大二氧化碳排放國退出《巴黎協(xié)議》幾周之后，將會舉行G20峰會。之前的G20公報為《巴黎協(xié)議》背書，呼吁各方按期執(zhí)行；到了今年連維持這一號召似乎都很難?，F(xiàn)在急需G20號召各國堅持《巴黎協(xié)議》中將溫度變化控制在兩攝氏度以內(nèi)的目標，盡管一些城市、州、企業(yè)甚至個人會承擔額外工作來應(yīng)對美國的退出，但落實這一目標看起來仍然遙不可及。

在這樣的背景下，G20能實現(xiàn)哪些確定的目標？領(lǐng)導(dǎo)者是否應(yīng)該設(shè)定最小的共同目標來達成計劃？對于許多希望取得進展的國家元首來說，這無疑令人沮喪。更重要的是，選民指望領(lǐng)導(dǎo)人為履行《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標而做出承諾，現(xiàn)在的情況則背離了選民意愿。

再者，領(lǐng)導(dǎo)人能否充分利用G20論壇的獨特之處——供各國討論和合作、讓各國分享信息和經(jīng)驗以及圍繞共同挑戰(zhàn)建立伙伴關(guān)系——來取得切實的進展？我認為答案是肯定的——在政府間組織有約束力的決定和規(guī)則制定面臨多重障礙的時候，對關(guān)鍵挑戰(zhàn)進行建設(shè)性討論至關(guān)重要。在這方面，G20可以將問題聯(lián)系起來考慮，從而追求雙贏的機會。

在此，至少有兩項議題急需G20的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，20國集團必須信守開放貿(mào)易的承諾，特別是在清潔能源和能源技術(shù)領(lǐng)域。如今，清潔能源產(chǎn)品的生產(chǎn)集中在少數(shù)幾個國家。在全球范圍內(nèi)推廣這些技術(shù)并促進清潔能源供應(yīng)有助于應(yīng)對氣候變化，因此需要一個有利的貿(mào)易政策。這也將帶來可觀的協(xié)同利益，比如強化能源獲取、支持創(chuàng)造綠色就業(yè)機會、減少消費者能源花費并刺激經(jīng)濟增長。

第二，20國集團必須在多個層面上為排放領(lǐng)域正確定價。首先，G20應(yīng)保持領(lǐng)導(dǎo)地位，履行其逐步取消化石燃料補貼的承諾，其中也要包括世貿(mào)組織工具箱中現(xiàn)有的或改進的補貼工具。這只會產(chǎn)生良性影響：任何經(jīng)濟學教科書中都宣揚對有害于社會的經(jīng)濟活動進行征稅，而不是進行補貼。通過減少化石燃燒的排放，還會為氣候行動帶來不可估量的貢獻。這樣的行為同樣會產(chǎn)生協(xié)同利益，特別是在減少空氣污染和相關(guān)危害健康的問題方面意義重大，并將與20國集團成員在可持續(xù)發(fā)展目標方面的承諾更加協(xié)調(diào)一致。

此外，G20成員國必須對碳排放定價。這可以通過促進碳市場領(lǐng)域的合作來實現(xiàn)，包括通過連接國家或次國家碳市場來節(jié)約成本，形成更大的減排。

現(xiàn)在到了世界各國領(lǐng)導(dǎo)人適應(yīng)這一新現(xiàn)實的時候，各方須采取行動，共同努力并利用他們所掌握的工具。領(lǐng)導(dǎo)人們應(yīng)該利用G20交叉性經(jīng)濟論壇的特性，為我們的星球和經(jīng)濟采取必要的氣候行動，使其處于正軌。

文章發(fā)表于Mark新聞。

Ingrid Sidenvall Jegou是ICTSD氣候、能源和自然資源部門主管。

翻譯：曹鴻宇    校對：劉穎