美國總統(tǒng)唐納德?特朗普開始在聯(lián)合國大會的總統(tǒng)首秀前夕，美國對《巴黎協(xié)定》的立場似乎出現(xiàn)搖擺。先是有媒體稱美國政府態(tài)度“有所軟化”，但隨即遭白宮發(fā)言人否認。而美國國務(wù)卿雷克斯?蒂勒森又對媒體表示，在合適條件下，美國仍可能留在《巴黎協(xié)定》內(nèi)。
美國真的會回心轉(zhuǎn)意，重返《巴黎協(xié)定》嗎？美方“曖昧”的態(tài)度對落實《巴黎協(xié)定》影響幾何？專家認為，美方貌似混亂的表述對協(xié)定締約方一是試探，二是要價，但不管美國怎樣，全球氣候治理的
減排進程應(yīng)該不會受影響。
【當(dāng)局的“搖擺”】
中國社科院歐洲所國際關(guān)系室助理研究員曹慧接受新華社記者采訪時表示，美國國務(wù)卿和白宮發(fā)言人在“美國退出《巴黎協(xié)定》”言論上的不一致，說明特朗普政府內(nèi)部在此事上存在分歧。但從程序?qū)用嫔峡?，美國已正式遞交退出協(xié)定申請書，這意味著美國于2020年11月4日退出協(xié)定是大概率事件。
中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，特朗普6月1日高調(diào)宣布退出《巴黎協(xié)定》是為了兌現(xiàn)其競選承諾，在美國國內(nèi)也遭到批評，一些民主黨人希望美國重回《巴黎協(xié)定》。美方的混亂表述是對其他締約方的試探，也為美國重回《巴黎協(xié)定》索要籌碼。
【地方的“堅持”】
美方宣布“退群”，對《巴黎協(xié)定》和全球減排進程不無影響。不過，曹慧認為，美國聯(lián)邦政府的做法會損害美國的經(jīng)濟利益和國際形象，但也要看到美國地方州在減排方面的決心和力量。
曹慧分析指出，美國的氣候減排行動是“自下而上”形成的，如成立包括12個州、逾300個城市在內(nèi)的跨黨派“美國氣候聯(lián)盟”;在州層面立法，為清潔能源就業(yè)、加快向可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型等方面帶來法律保障(如伊利諾伊州)等。
正如曾擔(dān)任聯(lián)合國秘書長城市與氣候變化
問題特使的前紐約市長邁克爾?布隆伯格所言，“美國政府或許已退出這份協(xié)議，但美國人民依舊堅持承諾，我們將達到我們的目標”。
曹慧認為，盡管可能失去聯(lián)邦資金支持，但美國地方政府在氣候減排中顯示的領(lǐng)導(dǎo)力表明，美國的減排實力不僅局限在華盛頓。
【對話的“敞口”】
美方“曖昧”的態(tài)度對其他締約方落實《巴黎協(xié)定》有何影響？李俊峰指出，這更堅定了其他締約方推動落實《巴黎協(xié)定》的決心，兌現(xiàn)“自主貢獻”的減排承諾。
在落實《巴黎協(xié)定》的減排目標方面，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾?馬克龍和德國總理安格拉?默克爾表現(xiàn)出不妥協(xié)的立場，均表示不會為拉攏美國放棄原則，開啟重談，與美國對話的大門依然敞開。
歐盟氣候行動與能源委員米格爾?阿里亞斯?卡涅特日前表示，即使不重談《巴黎協(xié)定》，歐盟也會評估美國可能提出的重返協(xié)定條件。曹慧認為，這表明歐盟沒有放棄與特朗普在氣候治理上重新對話的機會。
李俊峰則認為，盡管特朗普不太可能直接宣布重返《巴黎協(xié)定》，但重返協(xié)定并非沒有可能。他說：“雖然美國退出《巴黎協(xié)定》，但是可以隨時回來，因為并沒有退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。”
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