其二，在國際上，應(yīng)對氣候變化的最大變化是在6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出氣候變化巴黎協(xié)定，并在10月12日繼而宣布廢除美國的《清潔電力法案》，這意味著，作為全球第二大的溫室氣體排放國，美國將在奧巴馬政府之后實(shí)行本國利益優(yōu)先的“環(huán)境保守主義”政策。而據(jù)筆者所知，目前尚無美國將參加此次波恩氣候大會的明確消息。

中美兩國的“雙向而行”無疑將對全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程和格局產(chǎn)生不可低估的影響。特別是在中國邁入“新時代”的大背景下，中國接下來究竟將如何參與全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程，以及中國將如何開展氣候外交與國際合作，將成為值得討論與探索的重要課題。

第一，氣候變化應(yīng)對是生態(tài)文明體制改革進(jìn)程的重要一環(huán)。

氣候外交的核心問題在于，中國在氣候變化應(yīng)對上采取怎樣的政策。在國家發(fā)改委近期頒布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2017年度報告）》中，明確提出“中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化，進(jìn)入‘十三五’以來，低碳發(fā)展與適應(yīng)氣候變化工作將進(jìn)一步加強(qiáng)”，這是中國政府在氣候變化應(yīng)對上的重要判斷和定位。也就是說，中國社會經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)沿著綠色低碳發(fā)展的方向演進(jìn)。

之所以做出這樣的判斷與定位，其最大的出發(fā)點(diǎn)在于，中長期里，中國實(shí)現(xiàn)下一階段發(fā)展目標(biāo)的重要挑戰(zhàn)在于“人民美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是解決這一矛盾的重要表現(xiàn)，作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán)，氣溫及氣象環(huán)境變化也是我們所面臨的重要挑戰(zhàn)之一，也是我們的核心利益問題之一。事實(shí)上，受目前全球氣候變化發(fā)展趨勢影響，已經(jīng)給我們的生產(chǎn)與生活造成了巨大的損害，譬如每年各地頻發(fā)的各種洪澇災(zāi)害就是典型的例子。

為此，應(yīng)對氣候變化實(shí)則是整個中國推進(jìn)生態(tài)文明體制改革框架的一個重要應(yīng)用領(lǐng)域，只要我們?nèi)岳^續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就不會在氣候變化應(yīng)對的步伐上有所停滯。

第二，國內(nèi)的氣候變化應(yīng)對是對外開展氣候外交的重要基礎(chǔ)。

中國開展氣候外交的表現(xiàn)是在全球氣候變化大會上提出中國政府的主張，并與國際社會一道共同解決矛盾，推進(jìn)應(yīng)對進(jìn)程。

縱觀歷次全球氣候變化大會，中國氣候外交官都在這一過程中發(fā)揮了非常積極的作用。但本質(zhì)上，決定中國在氣候外交上每次決策的根本仍在于國內(nèi)的氣候變化應(yīng)對政策。

就目前而言，“加強(qiáng)低碳發(fā)展與適應(yīng)氣候變化工作”顯然是整個工作的主基調(diào)，具體體現(xiàn)為政府、市場和社會各方力量共同參與下的“減緩、適應(yīng)、制度、規(guī)劃和能力建設(shè)”等過程，各種政策工具頻頻出臺。

總體上，從中國的實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展已經(jīng)正在進(jìn)入從“起步”向“加速”的轉(zhuǎn)換期，中國國內(nèi)的氣候變化應(yīng)對進(jìn)程可謂是“漸入佳境”。在此背景下，我們顯然需要在氣候變化應(yīng)對上有一個相對積極的國際氛圍，也就是充分動員一切可以發(fā)動的力量參與到氣候變化應(yīng)對進(jìn)程中，盡最大可能地消除一切不利因素，降低氣候變化應(yīng)對的“沖突”程度。

就此而言，判斷氣候外交有效性的一個重要依據(jù)便是，究竟能否為國內(nèi)的氣候變化應(yīng)對和低碳發(fā)展創(chuàng)造一個相對有益的“國際環(huán)境”。這也正是我們要在國際氣候變化應(yīng)對中扮演“參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者”的背后用意所在。

第三，氣候外交中的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。

除了要考慮國內(nèi)的氣候變化應(yīng)對需要，氣候外交還有必要考慮和研究全球應(yīng)對氣候變化中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。主要體現(xiàn)在，從全球范圍來看，應(yīng)對氣候變化問題并非僅僅是一個國內(nèi)事務(wù)，而且還是一項(xiàng)重要的國際事務(wù)，是全球200來個國家與地區(qū)政府集體選擇、形成共識的一個行動結(jié)果。

受此特征影響，全球氣候變化應(yīng)對往往無法與一國/地區(qū)內(nèi)部的氣候變化應(yīng)對需要完全吻合，最終實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程僅是各方利益訴求折中后的一個結(jié)果。這意味著，要想掌握全球氣候變化應(yīng)對的先機(jī)，就必須對其背后的關(guān)鍵政治經(jīng)濟(jì)問題展開深入的研究。

其一，氣候談判的博弈機(jī)制。在目前的全球氣候變化應(yīng)對過程中，總體上遵循的是在聯(lián)合國的基本框架下，各國參與談判，并進(jìn)行博弈，這樣的制度安排決定了“自下而上”是其中的一個最基本原則。也就是每個國家提出并執(zhí)行各自的方案，做出各自的貢獻(xiàn)。表面上看，“碎片化”成為自愿應(yīng)對的必然結(jié)果，但事實(shí)上，基于歷史和現(xiàn)實(shí)的需要，各國事實(shí)上還是在“抱團(tuán)行事”，訴求相近的國家形成集團(tuán)相互博弈，而一旦被孤立，則將在談判和博弈過程中處于“劣勢”。

其二，“自下而上”應(yīng)對氣候變化制度的背后仍然是“利益機(jī)制”在發(fā)揮作用。各國都希望氣候變化應(yīng)對進(jìn)程能最大程度上體現(xiàn)本國的意志，包括維護(hù)與氣候變化有關(guān)的各種直接和間接利益。這意味著，如果把氣候變化問題作為一個重要的國際政治經(jīng)濟(jì)利益問題，那么，這個利益問題其實(shí)也是服從政治經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要。以美國為例，氣候變化應(yīng)對政策之所以會發(fā)生變化，正是與其利益地位的變化不無相關(guān)，同時，也與特朗普政府將美國非核心利益之一的氣候利益問題作為國際政治經(jīng)濟(jì)博弈籌碼的意圖有很大的關(guān)聯(lián)。

其三，重視全球化背景下氣候變化應(yīng)對進(jìn)程中的非政府力量。相比于歷史，當(dāng)前氣候變化應(yīng)對的一個最大變化在于非政府力量的快速崛起，非政府力量主要包括市場與社會兩個方面，這兩個方面都在全球化和技術(shù)快速進(jìn)步的東風(fēng)下積極參與各國的氣候變化與低碳發(fā)展進(jìn)程，同時也積極主動地介入全球的應(yīng)對進(jìn)程，通過各種個體實(shí)踐的力量影響國際應(yīng)對氣候變化的“生態(tài)”，非政府力量的存在意味著氣候變化應(yīng)對可能會形成與官方外交相得益彰的“二軌外交”體系。

總之，面對一年一度的全球氣候變化大會，一國氣候外交方略有必要秉承國家氣候利益的訴求和需要，同時也要把握國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和先機(jī)，積極探索出適應(yīng)“新時代”發(fā)展需要的應(yīng)對氣候變化國際合作之路。

（作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）