德國(guó)小城波恩最近突然涌入了近2.3萬(wàn)人，他們都為在這里舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP23）而來(lái)。但波恩的酒店承載能力最大不過(guò)9000張床，不少與會(huì)代表不得不住到鄰近的科隆市去。

此次大會(huì)的參會(huì)人數(shù)規(guī)模已經(jīng)快要追上2009年在哥本哈根舉辦的氣候變化大會(huì)（COP15）。不過(guò)，有一支官方代表團(tuán)的參會(huì)人數(shù)卻下降了一半：美國(guó)官方談判隊(duì)伍此次只來(lái)了48人，而且一向聒噪的美國(guó)談判隊(duì)伍在第一周（11月9日~13日）的談判場(chǎng)合也異常低調(diào)。

一位發(fā)展中國(guó)家談判代表對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，一方面特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的決定，令大量觀(guān)察人員更希望觀(guān)測(cè)此屆氣候變化談判的風(fēng)向變化，另一方面，由于《巴黎協(xié)定》已生效，大量有關(guān)巴黎規(guī)則書(shū)（Paris rulebook)的案頭工作必須在2018年前完成。

然而在美國(guó)“噤聲”之下，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的沖突再次在2020年前的氣候行動(dòng)問(wèn)題上重現(xiàn)。中國(guó)代表團(tuán)呼吁大會(huì)設(shè)置議程，盤(pán)點(diǎn)2020年前全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，落實(shí)2020年前減排目標(biāo)和履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)等。

波恩氣候大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)源：新華社

COP23于11月6日~17日在德國(guó)波恩舉行，由斐濟(jì)擔(dān)任主席國(guó)。這也是第一次由島嶼國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)氣候變化談判，其主要目標(biāo)是繼續(xù)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施的規(guī)則手冊(cè)，繼續(xù)提升全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。目前議程已經(jīng)過(guò)半，即將在本周三進(jìn)入高級(jí)別談判進(jìn)程，包括德國(guó)總理默克爾在內(nèi)的不少歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也計(jì)劃前來(lái)打氣。

考慮到斐濟(jì)的場(chǎng)地問(wèn)題，此次舉辦地點(diǎn)設(shè)在了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書(shū)處的所在地波恩，承辦國(guó)德方更是砸下了1.17億歐元，其中一部分錢(qián)用在沿著波恩的萊茵河畔建了兩座總面積相當(dāng)于八個(gè)足球場(chǎng)的帳篷會(huì)場(chǎng)，為COP23提供場(chǎng)地的同時(shí)又做到了綠色減排。

回溯1995年，在柏林召開(kāi)的第一次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)COP1上，只有約4000人參會(huì)，目前的氣候變化大會(huì)談判的規(guī)模龐大到讓老代表們也有些難以想象。不過(guò)正如上述發(fā)展中國(guó)家談判代表對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示的那樣，盡管同1995年相比全球?qū)夂蜃兓恼J(rèn)知已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)變，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的一些認(rèn)知錯(cuò)位依然存在。

在COP23召開(kāi)之前，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在10月31日由國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，希望在這次會(huì)議上各國(guó)能夠就2020年之前的承諾和行動(dòng)作出報(bào)告，對(duì)各國(guó)的行動(dòng)進(jìn)行一次檢查，督促各國(guó)進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾。

解振華特別指出，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家2020年之前要率先實(shí)現(xiàn)減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元的資金技術(shù)支持，這也需要在這次會(huì)議上有明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

然而在剛剛過(guò)去的一周中，發(fā)達(dá)國(guó)家代表則表現(xiàn)得好像剛剛發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家這一訴求一樣驚訝。

在第一周談判即將結(jié)束的一場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)談判代表、國(guó)家發(fā)改委氣候司官員陳志華表示，本次大會(huì)上出現(xiàn)激烈討論，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家呼吁在UNFCCC締約方大會(huì)框架內(nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)議程，重點(diǎn)討論相關(guān)問(wèn)題。

陳志華介紹，議程的要點(diǎn)包括推動(dòng)《京都議定書(shū)〈多哈修正案〉》（下稱(chēng)《多哈修正案》）盡快生效、盤(pán)點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)2020年前減排目標(biāo)和履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)等。

“這不是新的話(huà)題，而是未竟事宜。”陳志華說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家早在2011年德班氣候大會(huì)上便提出，一方面要對(duì)2020年后應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)作出安排，另一方面也要對(duì)2020年前的行動(dòng)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。

陳志華說(shuō)，《巴黎協(xié)定》通過(guò)僅一年后就已生效，《多哈修正案》通過(guò)5年尚未生效，“還有兩年多就到2020年了，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間可以浪費(fèi)”。

2012年通過(guò)的《多哈修正案》包含部分發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的量化減排指標(biāo)，第二承諾期為期8年，到2020年年底結(jié)束。而2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》在2016生效，是繼《京都議定書(shū)》后第二份具有法律約束力的全球氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。

不過(guò)在《巴黎協(xié)定》簽訂之后，UNFCCC就失去了原來(lái)專(zhuān)門(mén)談2020年之前氣候行動(dòng)的渠道，這讓發(fā)展中國(guó)家在談判中發(fā)覺(jué)，在2020年前氣候變化行動(dòng)的量化減排指標(biāo)和提供資金技術(shù)的問(wèn)題尚未落實(shí)之前，它們也喪失了對(duì)此討論的專(zhuān)門(mén)議程。為此發(fā)展中國(guó)家在COP23開(kāi)幕第一天就提出了聚焦2020年前行動(dòng)的倡議，但主席國(guó)斐濟(jì)僅授權(quán)2016年的主席國(guó)摩洛哥代表團(tuán)對(duì)各個(gè)主要國(guó)家組進(jìn)行一對(duì)一的非正式磋商。

即便是對(duì)減排十分熱忱的德國(guó)目前也不認(rèn)為2020年前行動(dòng)應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作一項(xiàng)正式議程，其原因在于包括歐盟在內(nèi)的締約方尚未批準(zhǔn)《多哈修正案》（由于涉及減排目標(biāo)，歐盟內(nèi)部并不統(tǒng)一，此事就因波蘭反對(duì)而擱置）。

第一周技術(shù)性談判接近尾聲，歐洲國(guó)家元首和多國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)預(yù)計(jì)將在第二周出席大會(huì)，此次COP23的高級(jí)別會(huì)談也將在本周三（15日）正式開(kāi)談。

本次大會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則展開(kāi)進(jìn)一步商討，為2018年完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判奠定基礎(chǔ)。

然而目前在談判場(chǎng)上，舊的分歧再次重現(xiàn)：發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家希望在國(guó)家自主貢獻(xiàn)（(NDCs）方面使用統(tǒng)一的模式，發(fā)展中國(guó)家則及時(shí)指出，在《巴黎協(xié)定》中也具有“區(qū)別”條款，且應(yīng)考慮到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度。

不過(guò)，在NDCs方面十分活躍的發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)適應(yīng)基金（Adaptation Fund）時(shí)卻不作聲了。發(fā)展中國(guó)家希望適應(yīng)基金可以從《京都議定書(shū)》下過(guò)渡到《巴黎協(xié)定》后的氣候變化治理之中，不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家卻堅(jiān)稱(chēng)，這個(gè)問(wèn)題等到2018年再談。

《巴黎協(xié)定》于2015年達(dá)成，2016年11月生效，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書(shū)》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。不過(guò)，美國(guó)在總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后宣布退出《巴黎協(xié)定》，且在9月份發(fā)布聲明稱(chēng)，美國(guó)在退出《巴黎協(xié)定》的立場(chǎng)上沒(méi)有改變——特朗普此前已經(jīng)表明，除非條款對(duì)美國(guó)更有利，否則不會(huì)考慮加入《巴黎協(xié)定》