CBAM違反WTO規(guī)則
在上述WTO
市場準(zhǔn)入委員會會議上，亞美尼亞、中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國、卡塔爾、俄羅斯、沙特阿拉伯、烏拉圭、韓國、泰國、巴拉圭、巴基斯坦、菲律賓、土耳其、美國、澳大利亞、巴西和加拿大等成員方都在發(fā)言中質(zhì)疑CBAM與WTO規(guī)則的一致性。
中方在會議上呼吁，歐盟作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》締約方，要對于將如何遵循原則和責(zé)任，避免綠色貿(mào)易壁壘和出現(xiàn)國際貿(mào)易流動中斷的情況作出更詳細(xì)的澄清和解釋。歐盟應(yīng)牢記《巴黎協(xié)定》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，以公平的方式實施這一機制，承認(rèn)其他國家（包括地方層面）的碳定價制度，同時做法要符合國際義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。
沙特阿拉伯則表示，歐盟出臺這一
政策的真正意圖是規(guī)避歐盟投資向其他國家外泄的風(fēng)險，維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力。該機制對全球貿(mào)易可能產(chǎn)生長期負(fù)面影響，會扭曲包括商品、服務(wù)和就業(yè)在內(nèi)的整個貿(mào)易價值鏈。
巴基斯坦對該計劃的各種技術(shù)細(xì)節(jié)和運作、其對貿(mào)易流動的更廣泛影響以及其對巴基斯坦對歐盟出口的潛在負(fù)面影響表示擔(dān)憂。如果沒有立即的調(diào)整機制，CBAM將在很短的時間內(nèi)影響巴基斯坦的工業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。總體而言，巴基斯坦的人均
碳足跡能力非常小，與其他發(fā)展中國家一樣，希望歐盟在有效實施該計劃時考慮到這一點。
菲律賓發(fā)言詢問歐盟，CBAM是否會考慮某些貿(mào)易伙伴的能力限制因素，例如在衡量和評估每種商品的碳足跡方面的能力。菲律賓還詢問歐盟，是否考慮了與進(jìn)口貨物相關(guān)的重復(fù)計算排放的風(fēng)險，因為出口國可能已經(jīng)將其作為國內(nèi)
減排計劃的一部分進(jìn)行了計算和報告。
印度則指出，一旦歐盟提供更多細(xì)節(jié)，可能會存在與CBAM相關(guān)的WTO違規(guī)
問題，這些都需要進(jìn)一步審議。印度重申，任何此類機制都必須考慮到共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和不同國家根據(jù)不同國情、財政和發(fā)展水平的各自能力。
巴西強調(diào)，基于歐盟行業(yè)績效基準(zhǔn)而建立碳資格存在相關(guān)風(fēng)險，這可能構(gòu)成不當(dāng)特權(quán)。歐盟如想發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須確保其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》背景下履行對最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的承諾。因此，巴西補充說，僅對少數(shù)對貿(mào)易影響很小的最不發(fā)達(dá)國家建立豁免并不是最好的前進(jìn)方式。
美國則要求歐盟提供更多詳細(xì)信息，以更好地了解CBAM是如何制定和實施的。美國鼓勵歐盟充分考慮制定任何此類措施時與WTO規(guī)則的兼容性，以確保有一個開放的貿(mào)易體系，且任何此類措施都不會構(gòu)成貿(mào)易壁壘。重要的是要確保我們各自緩解氣候變化的方法相輔相成，實現(xiàn)預(yù)期的氣候和環(huán)境效益，并最大限度地減少對跨大西洋貿(mào)易關(guān)系的干擾。
歐盟回應(yīng)稱，只要在全球范圍內(nèi)沒有平等地采取氣候行動，就存在碳泄漏的風(fēng)險，企業(yè)會將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到脫碳要求不那么嚴(yán)格的地方，導(dǎo)致全球排放量增加。歐盟表示，這最終會破壞全球氣候行動的努力。歐盟委員會致力于與歐盟貿(mào)易伙伴合作，確保調(diào)整措施以公開、公平的方式發(fā)揮作用，并完全符合WTO規(guī)則，將考慮所有相關(guān)規(guī)定，例如現(xiàn)有的碳定價機制。
富而德律師事務(wù)所合伙人羅德伯格（GeorgRoderburg）在接受第一財經(jīng)記者專訪時表示：“如果你引入這樣的貿(mào)易機制，那么關(guān)鍵是，從WTO的角度如何看待這個問題。以我們聽到或看到立法草案與以前討論內(nèi)容的變化來看，歐盟已經(jīng)花了很多努力試圖盡可能地遵守相關(guān)的WTO規(guī)定。但當(dāng)它涉及對歐盟公司的不同待遇時，就可能違反WTO的規(guī)則。因為以前所有公司只需要遵守相對簡單的排放交易系統(tǒng)，而現(xiàn)在第三國的出口商和歐盟內(nèi)部的進(jìn)口商必須處理復(fù)雜的CBAM機制?！?/div>
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副教授李思奇接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，WTO的最惠國待遇是指，WTO成員要給予其他成員相同平等的待遇，也就是說給予一個成員的關(guān)稅承諾，其他成員同時要有享受，如果碳關(guān)稅是針對不同的國別實施有差別的關(guān)稅稅率的話，那么它確實是有可能違反最惠國待遇的。
李思奇稱：“碳關(guān)稅的征收現(xiàn)在有幾個疑問，第一，除了最惠國待遇和國民待遇之外，更重要的是如果加稅后，是不是會直接違反它（歐盟）在WTO下的約束稅率。就是說，每個WTO成員在WTO下針對每一個產(chǎn)品實際上是有一個最高約束稅率的，那么具體實施的這個稅率不能超過約束稅率，除非是用了反傾銷反補貼這種WTO框架下所允許的臨時性的進(jìn)口保護(hù)措施，然后實施稅率加上臨時性進(jìn)口保護(hù)措施的稅率，是可以暫時性地高于約束稅率的。但歐盟碳關(guān)稅的舉措實際上不在WTO框架下，沒有任何WTO條款賦予成員這樣的一種權(quán)利，所以說最直觀的問題就是，碳關(guān)稅是否違反其約束稅率?！?/div>
另外，李思奇表示，有可能出現(xiàn)的情況是，如果歐盟不同的貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)了差別性待遇，就違反了WTO的最惠國待遇；如果是在歐盟的貿(mào)易伙伴和其集團(tuán)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)生了差別性的待遇，那就是違反了WTO的國民待遇原則。
李思奇認(rèn)為：“從規(guī)則層面來說，它確實有違規(guī)，從經(jīng)濟(jì)活動來說，最主要是它可能會直接改變國際產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。通過人為地施加了一項單邊規(guī)則，它可能會改變供應(yīng)鏈產(chǎn)品的流向。比如說，歐盟的進(jìn)口結(jié)構(gòu)可能會發(fā)生變化?！?/div>
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目分析師吳迪對第一財經(jīng)記者表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。他認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，且發(fā)達(dá)國家的歷史累計
碳排放更多，碳關(guān)稅違背了公平的準(zhǔn)則。
“CBDR要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多地減排責(zé)任，并向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持和資金支持，而目前發(fā)達(dá)國家所承諾的支持都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有兌現(xiàn)。今年七國集團(tuán)（G7）峰會重申了發(fā)達(dá)國家要實現(xiàn)每年1000億美元的氣候融資目標(biāo)，以支持全球的減排行動。但這也是老生常談，早在12年前的哥本哈根就提到過，但至今仍未兌現(xiàn)。”他說。
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