2月1日，國家發(fā)展改革委會發(fā)布的新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》）正式施行。修訂后的《目錄》延續(xù)了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄框架，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，以推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為方向，切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供助力。

一、《目錄》中鋼鐵部分修訂的主要導(dǎo)向

《目錄》鼓勵類從13條整合縮減為7條，淘汰類從40條合并調(diào)整為28條，條目大幅減少，但《目錄》的宏觀指導(dǎo)性和實用性進(jìn)一步增強(qiáng)。與2019年版本相比，《目錄》中鋼鐵部分主要呈現(xiàn)以下變化。

一是進(jìn)一步側(cè)重綠色低碳?！赌夸洝穼⒅苯舆€原低碳煉鐵、高爐富氫噴吹冶煉等鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)列入了鼓勵類，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)共同對綠色轉(zhuǎn)型的裝備及技術(shù)開展攻關(guān)。

二是進(jìn)一步突出節(jié)能減排?！赌夸洝穼㈣F合金步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)，半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵礦熱爐等裝備從允許類列入了限制類，將有力推動裝備改造升級。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化資源保障?！赌夸洝吩诠膭铑愔性黾恿撕谏饘俚V山開采和廢鋼回收、拆解、除油、加工、分類、配送一體化等方向，鼓勵企業(yè)開展鐵礦山開發(fā)和廢鋼回收加工，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源保障水平，補(bǔ)足資源短板。

二、《目錄》推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

自2005年第一版發(fā)布以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄始終是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件。修訂后的《目錄》更加與時俱進(jìn)，通過鼓勵流程結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備改造升級、低碳技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）以流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動轉(zhuǎn)型升級

在國家提出碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)約束下，通過產(chǎn)業(yè)政策推動鋼鐵行業(yè)持續(xù)優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)，發(fā)展以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼，是鋼鐵行業(yè)當(dāng)前實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。我國鋼鐵工業(yè)以高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，近幾年短流程電爐鋼產(chǎn)量占比約10%，低于全球平均水平28.2%。

《目錄》將“廢鋼回收、拆解、除油、加工、分類、配送一體化”列入鼓勵類方向，從原料端促進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用，通過完善廢鋼加工配送體系提升電爐鋼原料供給能力。同時，《目錄》繼續(xù)嚴(yán)控中頻爐的使用范圍，延續(xù)中頻爐“根據(jù)法律法規(guī)和國家取締‘地條鋼’有關(guān)要求淘汰”的要求，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。《目錄》實施后將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)流程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）以裝備水平提升推動轉(zhuǎn)型升級

自2005年第一版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄發(fā)布后，我國鋼鐵行業(yè)裝備始終在不斷更新升級，特別是“十三五”開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，裝備改造升級速度進(jìn)一步加快。截至2023年底，全國已公告的置換項目建設(shè)煉鐵產(chǎn)能約3.8億噸、煉鋼產(chǎn)能約4.2億噸，相應(yīng)退出煉鐵產(chǎn)能約4.2億噸、煉鋼產(chǎn)能約4.6億噸。置換后的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐爐容結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，大量限制類裝備退出，裝備的環(huán)保、能耗、安全水平快速提升。

《目錄》限制類保留了原目錄對高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐裝備容量的要求，實施后將繼續(xù)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)裝備向大型化、高效化、自動化發(fā)展。

（三）以綠色技術(shù)應(yīng)用推動轉(zhuǎn)型升級

黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展理念不斷增強(qiáng)，積極實施超低排放改造，環(huán)保治理、節(jié)能減排取得了顯著成效，資源綜合利用水平持續(xù)提升。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十三五”期間鋼鐵行業(yè)累計減排煙粉塵顆粒物85萬噸、二氧化硫194萬噸、各類廢水5億立方米，節(jié)約新水22億立方米，鋼鐵行業(yè)為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

《目錄》鼓勵類保留了原目錄“超低排放改造技術(shù)”，新增了“氣基直接還原低碳煉鐵（不含煤制氣）、高爐富氫噴吹冶煉、冶金渣余熱回收及綜合利用、冶金渣余熱回收及綜合利用、近終型鑄軋一體化、加熱爐高效燃燒（包括全氧燃燒技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)、低氮燃燒技術(shù)）、熱軋氧化鐵皮無酸表面處理”等技術(shù)方向，鼓勵綠色技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能降碳?！赌夸洝穼嵤┖髮⒊掷m(xù)推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

三、結(jié)語

黨的二十大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。鋼鐵作為我國制造業(yè)的主體，更是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。未來鋼鐵行業(yè)將按照《目錄》要求，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，為國家推進(jìn)新型工業(yè)化貢獻(xiàn)鋼鐵力量。（冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院）