近日，國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于啟用國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的公告。公告稱，定于2024年6月30日正式啟用國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。自2024年6月25日至6月30日，原國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺停用綠證申領(lǐng)功能，其間發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可正常登錄查看綠證核發(fā)信息。

　　2023年7月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，對我國綠證制度進(jìn)行了全面修訂完善，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。此次推出國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將切實(shí)提升綠證核發(fā)效率，推動綠證核發(fā)全覆蓋。

　　綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。在可再生能源發(fā)電不再全額保障性收購、逐步走向市場化消納的過程中，綠證核發(fā)效率的提高有助于加快實(shí)現(xiàn)對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的綠證核發(fā)全覆蓋，進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)，加快綠色電力市場化消納進(jìn)程。

　　從替代補(bǔ)貼到擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)用，綠證制度逐步走向完善

　　2017年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，開始試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度。最初核發(fā)綠證的對象主要是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電。

　　在可再生能源發(fā)展初期階段，我國主要通過補(bǔ)貼的方式鼓勵推動光伏和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的增多，補(bǔ)貼的壓力增大。因此，為了替代可再生能源補(bǔ)貼，我國明確了各地新能源電力消納利用率，各地承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任。而風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證以后，相應(yīng)的電量不再享受補(bǔ)貼。

　　隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，以及光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國綠電綠證市場供需兩端均發(fā)展了較大變化，多數(shù)光伏風(fēng)力發(fā)電基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)，市場上企業(yè)減排意識逐步提高、對綠電的需求快速提升，原有的綠證制度不再適應(yīng)可再生能源電力發(fā)展形勢。

　　在此背景下，我國于2021年啟動了綠電交易試點(diǎn)，2023年印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，并即行廢止《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，對我國綠證制度進(jìn)行了全面修訂完善，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，擴(kuò)大綠電綠證的供給。

　　今年4月，國家能源局公布《綠色電力交易專章（征求意見稿）》，開始在國家層面統(tǒng)一和規(guī)范綠電交易規(guī)則，為進(jìn)一步促進(jìn)綠電綠證交易和消納提供了保障。近日，國家能源局推出國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，將進(jìn)一步加快綠證綠電交易市場的發(fā)展。

　　市場綠電需求逐步釋放，綠電綠證交易規(guī)模快速增長

　　“雙碳”目標(biāo)提出后，我國加快推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能減排進(jìn)程，并相繼啟動了全國碳交易市場和溫室氣體資源減排市場，通過市場化手段將排放成本傳給市場主體。

　　與此同時(shí)，我國也進(jìn)一步完善碳市場和電力市場協(xié)同，支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷。并加快了鋼鐵、水泥和有色金屬等行業(yè)的納入全國碳市場的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體對減排和低碳能源的需求。

　　在此背景下，我國綠電綠證需求逐步釋放，綠電綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長。中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2021年、2022年和2023年全國無補(bǔ)貼綠證核發(fā)數(shù)量分別為645萬個(gè)、2427萬個(gè)和12000萬個(gè)；綠電省內(nèi)交易量呈倍數(shù)增長，過去三年分別為6.3億千瓦時(shí)、227.8億千瓦時(shí)和537.7億千瓦時(shí)。

　　今年前5月，我國綠電綠證交易量超1800億千瓦時(shí)，同比增長約327%。其中，綠電交易電量1481億千瓦時(shí)；綠證交易3907萬張，對應(yīng)電量390.7億千瓦時(shí)。2023年，全國綠電綠證交易總量突破1000億千瓦時(shí)，同比增長281.4%。

　　綠電綠證仍需進(jìn)一步打通需求側(cè)消費(fèi)堵點(diǎn)

　　在綠證核發(fā)全覆蓋等政策推動下，今年以來我國綠證核發(fā)數(shù)量和交易規(guī)?？焖僭黾?，甚至出現(xiàn)了供大于求的情況。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國綠證交易量已突破1.8億張，市場對綠色電力證書的需求顯著增加。

　　但與此同時(shí)，綠證的成交價(jià)格卻大幅走低，相較于過去幾十元的價(jià)格，今年綠證價(jià)格基本在1元至6元之間，甚至出現(xiàn)低于1元/張的情況。這種價(jià)格波動反映了市場供需的不平衡以及價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的不足。這種價(jià)格波動反映了市場供需的不平衡以及綠證交易市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的不足。

　　在綠證核發(fā)數(shù)量大幅增加的情況下，綠電綠證生產(chǎn)和消費(fèi)的區(qū)域分布錯配導(dǎo)致綠電綠證消費(fèi)不暢，大量綠電綠證只能在太陽能、風(fēng)能資源豐富而消費(fèi)需求不多的“三北”地區(qū)區(qū)域內(nèi)或省內(nèi)進(jìn)行消納，而消費(fèi)需求較多的東部地區(qū)因跨省交易機(jī)制不完善等原因，對區(qū)域內(nèi)綠電綠證的消費(fèi)需求形成了限制，并制約了跨省區(qū)綠電交易的規(guī)模化發(fā)展。

　　此外，我國電-碳市場協(xié)同不佳也制約著綠電綠證的更好發(fā)展。目前，我國綠電市場、綠證市場交易機(jī)制尚不健全，且與碳市場間相對獨(dú)立，彼此間缺少有效銜接，這導(dǎo)致電-碳價(jià)格傳導(dǎo)存在梗阻，碳市場價(jià)格信號無法正確引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠電綠證的資源配置和更多消費(fèi)。