《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在近日舉行的新聞發(fā)布會上表示，要按照三中全會《決定》作出的部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為何一再強(qiáng)調(diào)“因地制宜”？

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時提出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。《決定》對“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”提出明確要求，作出“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”等一系列部署。

“新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各自特點(diǎn)不同，因地制宜體現(xiàn)在要重視產(chǎn)業(yè)差異，處理好三者之間的關(guān)系，相應(yīng)的體制機(jī)制也各有側(cè)重?！币晃皇茉L者表示，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同階段，因此面對不同的矛盾，需要不同的應(yīng)對措施。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是要用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，在標(biāo)準(zhǔn)制度上加以引領(lǐng)，更好支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)來說，需要完善科技創(chuàng)新引領(lǐng)的激勵和容錯機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)的孵化培育則需要長期的投入，發(fā)展耐心資本。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很好理解，新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)具體指什么？

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提到的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等，“未來產(chǎn)業(yè)”包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。這些都為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的發(fā)力方向。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

如果說新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)代表了新質(zhì)生產(chǎn)力的方向，那么，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是否會在未來發(fā)展中“掉隊”？

針對這個問題，受訪者一致認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)發(fā)展較為成熟階段，雖然增量相對有限，并不一定是低端產(chǎn)業(yè)，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的。

“新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記從破解新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求提出的原創(chuàng)性概念，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。鋼鐵行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要圍繞技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級三大方面，通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維接受本報記者采訪時表示。

“我們關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新原動力不夠，在技術(shù)進(jìn)步方面仍有較大潛力。同時，先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)落地應(yīng)用面臨技術(shù)成本高、資金投入大、支持政策不完善等問題，亟須加強(qiáng)支持和引導(dǎo)。”姜維認(rèn)為，與國外相比，我國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型起步較晚，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)儲備不足，研發(fā)攻關(guān)力量較為分散，國家層面尚未形成針對核心低碳共性技術(shù)的系統(tǒng)支持方案。歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的頂層設(shè)計、預(yù)前布局應(yīng)給我們以啟發(fā)、警醒，切實改變當(dāng)前我國低碳技術(shù)攻關(guān)各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入、不成體系的現(xiàn)狀，盡快形成我國低碳核心技術(shù)攻關(guān)頂層設(shè)計。

“我們鼓勵鋼企在決定中國鋼鐵未來的節(jié)能降碳關(guān)鍵前沿技術(shù)大規(guī)模開發(fā)上，多種途徑利用資金和創(chuàng)新資源，推動共性技術(shù)協(xié)同研發(fā)，爭取在世界新一輪綠色發(fā)展競爭中搶占先機(jī)。”姜維表示。

在中國水泥協(xié)會副秘書長李琛看來，相對傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈條新、發(fā)展質(zhì)量高等特征。其中，對傳統(tǒng)水泥行業(yè)顛覆性最強(qiáng)、影響力最廣的應(yīng)該是數(shù)智技術(shù)與低碳技術(shù)，具有數(shù)智化綠色化高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。

“可以說，數(shù)智技術(shù)、綠色低碳技術(shù)是傳統(tǒng)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”李琛介紹，在數(shù)智技術(shù)方面，水泥行業(yè)涌現(xiàn)出了一批智能工廠、5G工廠，適用于水泥行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景、無人礦山和智慧港口建設(shè)模式也在不斷探索。未來，水泥行業(yè)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)的空間前景無限，我們要在拓寬場景和投入產(chǎn)出比方面下功夫，更好推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在綠色低碳技術(shù)方面，水泥行業(yè)每年都有幾十家工廠能效步入世界領(lǐng)先水平，入選國家級綠色工廠、綠色礦山的企業(yè)用國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量也處于先進(jìn)水平。

“在效益持續(xù)下滑的嚴(yán)峻形勢下，水泥行業(yè)應(yīng)用風(fēng)能、光伏發(fā)電儲能一體化、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)，開展了環(huán)保協(xié)同處置、原燃料替代等項目，不僅實現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展，具備生態(tài)效益，還取得了較好的投資回報。”李琛表示，圍繞低碳技術(shù)，行業(yè)仍在深入探索。根據(jù)中國建材聯(lián)合會公布的揭榜掛帥和獲獎項目，有新型低碳膠凝材料、熟料新型循環(huán)懸浮煅燒、輻射制冷水泥基超材料、數(shù)字智能感知混凝土、氫能煅燒熟料、“零外購電”“零化石能源”“零一次資源”“零碳工廠”“零廢棄物”技術(shù)、超凈排放濾料制備技術(shù)及智能除塵系統(tǒng)、低碳減氮超大規(guī)模水泥生產(chǎn)技術(shù)、智能化低碳工程設(shè)計、超高性能水泥基材料功能化制備、特高拱壩微膨脹低熱硅酸鹽水泥混凝土等。

完善首臺（套）等應(yīng)用政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的產(chǎn)物。

《決定》在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制方面提出，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

對此，中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長王亦寧認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力核心要義是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。抓手是數(shù)字化和綠色化“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，要素在于強(qiáng)化新業(yè)態(tài)、新模式、新動能多維賦能。

據(jù)了解，近年來，為鼓勵創(chuàng)新技術(shù)落地，國家層面相繼出臺了《支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見》《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動方案（2023—2025年）》《中國首臺（套）重大技術(shù)裝備檢測評定管理辦法（試行）》《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2024年版）》等，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了未來的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。

“以上四項政策中，與‘首臺（套）重大技術(shù)裝備’直接相關(guān)的就有兩項。首臺（套）重大技術(shù)裝備，是指國內(nèi)實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得明顯市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品，包括整機(jī)設(shè)備、核心系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件等。這些政策的提出，顯示了‘首臺（套）’內(nèi)涵、外延的重大變化?！蓖跻鄬幈硎?，此次《決定》提出完善首臺（套）等應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度的說法，對增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

據(jù)他介紹，目前，國家已經(jīng)從多個方面扶植和鼓勵重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，為首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用營造必要的政策環(huán)境。在政府采購方面，支持各級財政資金采購首臺（套）指導(dǎo)目錄下的設(shè)備；在央企、國企采購方面，鼓勵國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)；在招投標(biāo)方面，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求。此外，在金融支持方面，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金，政府采購、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、設(shè)備更新、技術(shù)改造等財政資金優(yōu)先支持首臺（套）重大裝備等。