2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（71號文），目的是解決現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付存在的多種問題，也是新《預(yù)算法》順利實施的一個重大支柱。71號文最大的亮點就是對轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)調(diào)整和對專項轉(zhuǎn)移支付進一步規(guī)范管理。

首先，文件提出優(yōu)化結(jié)構(gòu)的問題，即在中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任合理劃分基礎(chǔ)之上，將一般性轉(zhuǎn)移支付作為主體。中央事權(quán)的事務(wù)不再委托地方支出，由中央直接實施，意味著這方面的專項轉(zhuǎn)移支付將逐步減少；中央地方共同事權(quán)的，中央部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托地方；地方事務(wù)的，地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般轉(zhuǎn)移支付來支持。

其次，文件將一般性轉(zhuǎn)移支付提高新的高度，文件要求“增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上”。而且從功能來看，一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付得到了明確劃分，一般轉(zhuǎn)移支付將注重于實現(xiàn)地方間財力均衡，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，地方政府也有了更多的自由裁量權(quán)，并且中央政府將注重結(jié)果導(dǎo)向性的制度設(shè)計。

與專項轉(zhuǎn)移支付的條款則有多項，說明是本改革的重心，也意味著現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付政策的弊端主要在專項轉(zhuǎn)移支付上。首先，專項轉(zhuǎn)移支付信息并不公開，不僅對于普通公眾，甚至在財政系統(tǒng)內(nèi)部也不清晰，專項轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為一個“黑箱”。第二，專項轉(zhuǎn)移支付分配權(quán)，也導(dǎo)致了專項轉(zhuǎn)移支付資金投入分散。通常而言，專項轉(zhuǎn)移支付資金依托于特定項目，意味著政府多個部門具有分配的權(quán)力，加上項目設(shè)置有交叉，縱容了“多頭申報，套用資金”等地方政府的投機行為。第三，專項轉(zhuǎn)移支付標準的模糊，管理混亂，資金使用效率低下。

針對專項轉(zhuǎn)移支付目前的弊端，71號文提出了清理、整合、規(guī)范等一系列措施，除此之外，還比較重要重要的是專項轉(zhuǎn)移支付信息、程序、規(guī)則公開透明度，并且在政府年度預(yù)算報告中有比較詳細的體現(xiàn)；同時，無論是專項轉(zhuǎn)移支付還是一般轉(zhuǎn)移支付，涉及更深層次的是中央和地方政府財權(quán)與事權(quán)的問題，借助轉(zhuǎn)移支付制度的完善，進一步理順政府與市場、中央與地方政府之間的關(guān)系。